Reforma de la ensenanza en Espana

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Part of Espana Boletin Informativo

Title: Reforma de la ensenanza en Espana
Language: Spanish
Year: 1953
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Fulltext: VARIAS _________ _ Reforma de la Enseñanza en España LA LEY D~; ORDENACION DE LA ENSE1'1ANZA MEDIA FUE APROBADA CON EL VOTO EN CONTRA DE CUATRO PROCURADORES El Ministro de Educación expuso en las Cortes las características de la reforma En sesión plenaria cdebrada por las Cort2s cspafiolas, se discutió y aprobó el proyecto de Ley de Reforma d2 la Ensoianza i\1 Iedht. Defendió el dictamen el-Sr. Rodríguez de Valcürccl y el Ministro de 1',LE:"\O OE L.\S COltTES ESP.\S:Ol.,\S El ministro de EducaciUn :"\acional expone en el úllimo Pleno de l;is Cortes Españolas, las car;1deristic:is de la reforma de la Enseñ;111za '.\ledia. Educación Nacional, Sr. Ruiz-Giménez, Expuso la política docent 2 de su Departamento. Habla el Sr. Rodríguez de Valcárcel Leído por el Sr. Pagcaza el texto del dictamen, el Sr. Rodríguez de Vakárcel, en nombre de la ponencia, hizo un minucio;.;o estudio del proyecto de k~y y de los fundamento;.; del dictamen, así como de las vicisitudes por que ha pasado el proyecto hasta el momento actual. Subrayó las polémitas que ha suscitado en la opinión pública española y la gran atención que los procuradores prestaron a la ley. y afirmó QU·2 con ella se trata di? resolver un problema de extraordinaria importancia, problema vivido r.n primer término por los nifios, recar~ados de asignaturas; por las familias, atosigadas al ver el agobio de sus hijos; problemas de carga de gastos, muchas veces ·2xcesivos para economías humildes, y problemas para los profesores. tanto de instituciones oficiales como de centros privados. Recordó que el problema de la estructuración de la Segunda Enseñanza, y el más concreto d-2 las relaciones entre los establecimientos públicos y los privados o no oficiales, arranca d2 conflictos ideológicos y ESPA1'iA sigue paralelo a nuestras luchas civiles y políticas desde hace una centuria y media. Después de exponer los antecedentes que han servido de base para el estudio de Ja ley, aludió a los acuerdos de carúcter internacional por virtud d·2 les cuales E;.;paña se comprometía a no legislar sobre materias mixtas o sobre aqu·2llas que puedan interesar de algún modo a la Iglesia, sin previo acuudo con la Santa Sede. Transcribió las palabras d-21 Sr. RuizGiménez en d seno de la Comisión sobre este delicado tema, y en las que dijo que "la negociación se realizó en todo momento con voluntad de comprensión y de t'Oncordia ; en los prelados que componen la Conferencia de melropolit.:rnos y, muy ·espec'.<t'mente en su eminencia el cardenal primado, arzobispo de Toledo, "ll('ontrt) el Gobierno un pleno diálogo. Dada Ja complejidad d21 problema, hubo que proceder despacio, pero en todo caso se marchó con voluntad de armonía y colaboración. Así fué posible llegar a un primer texto nue examinó la Conf2rencia de metropolitanos, reunida el pasado mes de ahril en Madrid: sobre al'!unos <1rt ículos del proyecto rle ley- ·expresamente citados en la instrucción pastoral publicada en septiembre último-la Conferencia dirigió unas pelic ion~s concretas al Gobierno, quien consideró que varias de ellas podían y debían ser at :?ndidas, y que respecto a otras, por no afectar a puntos sustanciales y ser más bien de c;.irúcter técnico, convenía mantener las solucion:?s del proyecto, ciadas las circunstancias social es y políticas concurrentes en el problema. La cont2stación del Gobierno fué trasladada a la Santa Sede, Ja cual delegó en la Confer~ ncia d= metropolitanos para su dictamen definitivo. Con ocasión del Con~rrcso Eucarístico de Barcelo11<1, se llegó a un texto que, con mínimas variantes, fué el que definitivamente se remitió al Sumo Pontífice. Más tarde, uniendo estos artículos a los re~tantes del proyecto que no habían sido afectados por la negociación con la Santa Sede, se formuló el proyecto de ley que el Gobierno remitió a examen d·:i las Cortes. Afi.adió el Sr. Valcárcel que se presentaron al proyecto 191 enmiendas. "La conjunción de todos los el·emcntos de juicio compulsados-afirmó-ha permitido la redacción de un nuevo Estatuto, en el que se reconocen y garantizan explícitamente los derechos del Estado, de la Iglesia, del Movimiento y de· la familia; se asegura de forma eficaz y constante la inspección oficial sobre todos los centros docentes. Se señalan Jos criterios de prot·ección escolar; se establecen las normas más adecuadas para la formación de una vigorosa ccnciencia social; se fijan orientaciones para Ja ayuda económica a todos Jos centros oficiales o no oficiales que la necesiten y que presten un positivo servicio al bien común, y s~ determinan las bases para una clasificación instituconal de los centros docentes con garantías y normas para el t'econocimienlo de los no oficiales y el perfeccionamiento de los centros del Estado." Página 33 Discurso del Ministro de Educación Nacional El Ministro, St. Ruiz-Giménez, anunció que iba a exponer las líneas generales de la política docente de su departamento. "Se trata-declaró---de un todo vital. No habrá una buena Ens·eñanza Media !'li no hay una base perfecta de enseñanzas vitales, primarias y profesionales, como no habrá una alta cultura universitaria si no son buenas esas dos etapas anteriores. De ese probl·ema total, con claridad y concisión, quisiera hablaros." Señaló las razones de la exigencia de una enseñanza mínima vital; la primera de ellas es un imperativo de justicia, mas existe también una razón de prudencia política que exige hacer de un pueblo un cuerpo con el máximo de saberes y de Quereres comunes. Recoge las palabras con aue el subsecretario de Hacienda, Sr. Basanta, defendió recientemente une proyecto de ley cuyo motivo afirmó que J.a cultura es el mejor pan y la mejor lumbre que se .puede llevar a los hogare5 españoles. "Estamos aún-añadió-leios de alcanzar las metas trazadas. Para preciar la distancia cabe partir de tres observaciones convergentes. En primer término, la consideración del ,·olumen de nuestra población escolar en su edad más tcmorana. En segundo término, el examen del !frado de ejecución de un compromiso adquirido por el Estado español en 1949 ante la. opinión pública. Y tercero, el panorama que presente la que llamamos enseñanza laboral -::> de adiestramiento para los oficios menores de rarácter técnico Los cálculos estadístico!'l seña \an en España u.na población escolar de unos cuatro millones de niños anroximadamente. Esa población escolar, en su mitad. asiste a las Escuelas nacionales. Casi un 20 por 100 acude a las escuelas primarias de carácter nrivado o de las órdenes reli1?iosas y queda un 30 nor 100 que no acude a centros docentes, y aunque cabe e~nerar que una parte considerable reciba enseñanza de carácter doméstico, no es aventurado temer que un millón de criaturas no g-oce de la más elemental instrucción. El esfuerzo realizado -en lo que va de sirrlo ha sido tan .vrande que ha permitido oue mh:ntras oue Pl cPnso rl.f! 1910 señali:iba aue I~ mitacl de la noblación española era analfabeta. el de 1940 mostra.ba cómo se había reducido en más de la mitad. y ahora. aunque no SP pose,en Jos resultados del cemm dP 1950, no se necaría de optimista ~i se prevé una reducción consirleri:ihle auP <.:.ituaria al porcentaj2 de analfabetismo en un 18 por 100. Y que conste bien claro Que nuestra actitud frentP al analfahatismo no está mínimamente influida por el qué dirán los de fuera o los de dentro, sino que nace de nuestra conciencia de cristianos y ,españoles. Hemos de hacer, pues, frente a la creación de escuelas aproximadamente para un millón de niños ·en distintas regiones de España. Este supone un enorme ·esfuerzo en el orden económico, pues habría que proceder a la construcción de unos 20.000 nuevos edificios a los que añadir otros 15.000 para la instalación adecuada de las escuelas que hoy ,están en situación deficiente. Se trata de hacer escuelas sencilJas, claras, limpias y alegres." Se refiere a continuación al decreto de noviembre de 1949 por el que el Gobierno adquirió el compromiso de crear 30.000 escuelas durante el plazo de cinco años. "La realidad es que las escuelas creadas durante la vigencia del presupuesto de 1950 a 52, ambos inclusive, han sido sólo 5.447. Para dar cumplimiento Página 34 verdadero a ese decreto era menester haber podido construir 18.000 escuelas en estos tres años, lo que hubiese supuesto una inversión de mil ochocientos millones. Pero en esos mismos años los créditos presupuEstarios han sumado dento veinticinco mi1lones y medio de pesetas, es decir sie.ta veces menos de lo nece&ario, si tenemos en cuenta que el Estado cubre solamente la mitad del coste total del edificio, correspondiendo la otra mitad a las corporaciones locales o provinciales.'' "Más sin necesidad de estadísticas ahí •está la e·xperiencia viva de nuestros presidentes de Diputación, de nuestros alcaldes. No se trata de desalentarlos. Nos alegra su empeño, su decidido entusiasmo. Ni desconocemos la realidad de los problemas planteados. PiénsEse en el rápido crecimiento de muchos de nuestros pueblos, así Pon forrada, Puertollano, Langreo. . . Tenemos que acompañar su crecimiento demográfico con las adecuadas instalaciones de los centros docentes. Insisto en que no nos arredra el panorama. No hablaríamos de él si no tuviéramos confianza absoluta. con la .ayuda <le Dios, de la p:Jsibilidadl de reso''.iverlo." Los Institutos I .. aborales, obra directa del Caudillo "Me refe.ría antes-dijo a continuación-a los Institutos Laborales. Ha sido una de las obras más directamente sur~idas de la paternal solicitud del Cau~ dillo. No puedo determinar el panorama que por aquí se nos abre, pero sí quiero reforirme al volumen del esfuerzo que necesitamos realizar para cubrir la enseñanza vital que vemos integrada por la enseñanza primaria y todo ·el conjunto de las enseñanzas de carácter profe,sional en sus etapas elemental y media. El desenvolvimiento de las ·enseñanzas laborales tiene que hacerse cabalmente con las que ya exist,en -Escuelas de Artes y Oficios, Escuelas d,e Trabajo-, para prolongarse a través de los Institutos laborales y desembocar en los centros superiores ya perfilados. Para completar este conjunto de medios necesarios para la Enseñanza mínima, hay que pensar en los nuevos procedimientos de extensión cultural: "cine", "radio", escolar, bibliotecas y museos ambulantes, que no solame.nte 11even nuevos conocimientos a nuestros muchachos, sino que también vayan afinando en ellos el gusto est§ti~o. Complemento de esta política cultural ha de ser la puesta en práctica del sistema de protección escolar trazado en líneas generales por la ley de 1944. Hasta ahora no se ha podido atender más que a un aspecto reducicb: el Cie las becas. Queda aún un importantísimo capítulo todavía inédito: el del seguro para cubrir los riesgos de enfermedad, accidentes, infortunios familiares, orfandad. Me permito anunciar desde ahora la presentación a estas Cortes, si S.E. el J·efe del Estado y el Gobierno lo aprueban, de un proyecto de l·ey poniendo en ejecución el Seguro escolar. Para hacer frente a estas necesidades g.e requ~ere el esfuerzo de todos los sectores sociales con el Estado a la cabeza." A continuación pasó a referirse a las enseñanzas medias, señalando que el tránsito de la ens·eñanza vital a los grados superiores debe hacerg.e sin solución de continuidad. "Una parte considerable de nuestra población ·escolar debe ir cada vez más a las enseñanzas de tipo técnico, que pueden tomar tres direcciones ESPAl"tA principales: la económico-mercantil, la artístico-artesana y la técnica ·estrictamente dicha o laboral. Un importante sfctor de la juventud es la que ;¡spira a una formación cultural superior. Aquí está el puesto de la llamada. por antonomasia, Enseñanza Media o Bachillerato. No olvidamos el aspecto material que esta cuestión presenta en España, donde buena parte de los Institutos están inadecuadamente instalados. P·ero más que su aspecto material nos preocupó, al hacernos cargo del ministerio, el problema de orden pedagógico y jurídico-político que encerraba la cuestión." Se refirió seguidamente a los antecedentes históricos del tema y se remitió a los expuestos por el sefior Rodríguez Valcárcel. Al hablar de la ley de septiembre de 1938, destacó que sus fundamentales principios doctrinal·es son los que presiden la nueva ordenación. Aludió a la negociación llevada a cabo por el Gobierno con la jerarquía eclesiástica, a la que se había referido el señor Rodríguez-Valcárcel y añadió: "Séame permitido dedicar aquí, en nombre del Gobierno y en el mío propio, una palabra de hondo agradecimiento a la jerarquía eclesiástica, que supo comprend~r las razones que motivaban la reforma ·e hizo posible, en un ambiente de comprensión y diálogo, que se llegase a la formación de este proyecto. Quiero expresar también mi gratitud a la Comisión de Educación de las Cortes que, con un alto sentido de su responsabilidad y con una inteligencia que honra a todos sus componentes, ha mejorado el texto primitivo con las enenmiendas aceptadas, y al mismo tiempo han sabido respetar todas sus orientaciones fundamentales". Los tres principios esenciales de la nue,·a ordenación "Es el primero de ellos el del perfeccionamiento de la Enseñanza. La ley descongestiona el plan de estudios señalado en 1938 y articula el bachillerato en dos grados: uno mínima bifurcación vocacional, con materias comunes y otras de opción, según sus inclinaciones y aptitudes. En la misma línea de perfeccionamiento técnico están la exigencia de titulación para el profesorado1 la intervención de la Inspección, la organización de unos servicios técnicos para promover y renovar los métodos pedagógicos, etc. etc. Como segundo principio inspirador del proyecto de ley tenemos el de fidelidad a la Patria, el de que cuaje profundamente en el alma de nuEstros jóvenes la norma de servicio a los valores esenciales de España, que encarnan y dan hoy sentido al Estado. El primero de estos valores ha de ser el de la solidaridad social, que evite la diferenciación de clases sociales entre la población escolar ·española. Para ello se ponen los medios destinados a que la enseñanza no oficial resulte menos costosa: protección económica fiscal a los centros que más se dediquen a la enseñanza de los alumnos económicamente débiles y, por otra parte, el cumplimiento serio de la obli!tación de tener un número determinado de becarios y alumnos gratuitos a través de la ayuda del Estado o con la propia participacién de los centros. ESPAÑA Solidaridad también en el contenido de las ensefianzas a través de las de la formación del espíritu nacional, que siguen muy especialmente atribuídas al Frente de Juv·:mtudes y a la Sección Femenina, con lo que se pretende una mayor y más libre adhesión espiritual de nuestros muchachos a todo lo que represente el latido mi~mo del alma de España. La consecución de estas dos primeras finalidades -la del perfeccionamiento técnico de la enseñanza y seo reclutará entr~ los cuerpos docentes del Estado y el servicio a los valores esenciales de España-requería un instrumento insustituible: la inspección objetiva y eficaz. Esta inspf,cción oficial doel Estado se reclutará entre los cuerpos docentes del Estado y abarcará varios puntos esenciales. En primer lugar, todo lo relativo a la formación política, a la educación física, pero también al cumplimiEnto de las condiciones en virtud de las cuales se concedió el reconocimiento o la autorización a los centros, incluso a los de la lgle~ia. Entre esas condiciones figura la titulación del profesorado, el cum_o1imiento de los deberes de protección escolar, las adecuadas instituciones pedagógicas, etc. etc. El Gobierno ha estimado lógico y necesario respetar la autonomía interna de los Colegios de la Iglesia en los demás aspectos de su funcionami·ento académico. Y para éstos se prevén unos inspectores designados de común acuerdo ·entre la jerarquía eclesiástica y el ministerio de Educación y sometido a las mismas normas de inspección que la oficial del Estado. Otro punto neurálgico ha sido la d·e la composición de los Tribunales. En la ley que se presenta cabe subrayar que los catedráticos de Institutos vuelven a participar en la función examinadora al juzgar en los exámenes de grado a sus propios alumnos y a los libres, de la que estaban privados en la ley dEl 38. También intervendrá cuando se trate de Colegios de Patronato. En los Tribunales para los Colegios reconocidos de la Iglesia, fh~urarán dos inspectores oficiales de Enseñanza Media. Esta ha sido una razonable concesión hecha por el Gobierno en aras de una armonio!l'a colaboración. El tercer principio fundamental de la nueva ordenación es el de la fidelidad a la concepción cristiana de la vida y de la educación. Por una parte, la ley tutela la enseñanza de la religión en todos los cursos, pero sobre todo el proyecto es fiel a la concepción cristiana de la en!'!eñanza, no sólo en cuanto al contenido de la educación, sino eñ cuanto a la estructura o forma jurídica de la Enseñanza misma. Ha sido ,en todo momento respetado el principio de la legítima libertad, entendida dentro del orden que la hace posible. Votación 'del dictamen Una larga ovación subrayó las palabras finales del Sr. Ruiz-Giménez. Puesto a votación el dictamen, quedó aprobado, con el voto en contra de los señores barón de Cárcer, D. Luis Arellano, D. Angel Sabador y el Sr. Robledo. Página 35