Speech by Mr. Vera

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Part of Diario de Sesiones de la Legislatura Filipina

Title: Speech by Mr. Vera
Language: Spanish
Year: 1926
Subject: Legislative bodies -- Congresses; Philippines -- Congress -- Senate; Philippines -- Politics and government; Sr. Vera -- Speech, addresses, etc.; Legislative bodies -- Philippines
Rights
Fulltext: 1424 DIARIO DE SESIONES or fraetions thereof, or political group: Provided, howe1Jer, se ven y se notan en nuestras leyes sobre este parThat if on or before the date of the designation of the ticular, y habremos escrito también un capítulo más f!:~~ irh::ec;:r:r ª;0f¡ü:~r~~u~e':~Ü'ti~dy ~ª:!~~~~1ti~~ en la historia. de nuestras instituciones políticas. has not j,roposed eligibles for the offi.ce of inspector, the No quiero discurrir largo Y tendido sobre esta designation made by the council shall be :final for such party cuestión, por lo mismo que mi debilidad no me lo or political group: "Provided. further, That if any designa- permite, así que entrando en materia, solamente ~~~r~f i!1e:i~~~ ~sp!~~d:;:s t;~0~~~df!~~ ~:~edi:~sf:n ª:~ diré que si bien es verdad que las enmiendas afectan the case by the court first taking cognizance thereof shall a algunos artíCulos de la parte del Código Adminisbe :final and conclusive. trati'vo que se refiere a las elecciones, esas enmienpaJ; ~~te:A~1~:1 ~:U~1:1b:e ofv;:e1:s fe~~Í:e3Y b~ P~Htii:a! das pueden sintetizarse en una sola o sea en el candidates for insular, provincial and municipal oflices shall enunciamiento de un solo principio alrededor del be taken into consideration, excluding, however, the votes cual giran las otras enmiendas, que son de carácter cast for an oflice for which there was no party competition." -secundario. El pr.incipio que · se enuncia y que se A "political party" is an organized group of persons who establece con las enmiendas propuestas es el siguipurAº~.P~~rti:i~~~~~!ci! i:e~~~be; ~;v~~~~~t. who unite ente: que no se contará ningún voto· a favor de :Eor election purposes. ningún candidato a menos que dicho candidato para No political party or political gi-oup can nominate candi- cualquier cargo, bien municipal, provincial o InsuJiate for a public office unless: lar haya sido previamente nominado por un partido ge!~:} ::i::eci!i ~f:~on~ª:r taken part in the preceding o por un grupo político. LaB otras enmiendas, como That it had filed with the Executive Bureau of least one ya he dicho, son de· carácter secundario Y tienden hundred and sixty days prior to the ensuing election, papers solamente a dar uniformidad, digámoslo así, a aquel showing its organization as a party or political group. principio a que acabo de referirme para que tamTbe certificate showing the organization of 8 party or · bién revistan carácter uniforme las disposiciones :::~C:~ ::0~r:~:~~ ~~ºJ8~n:st!~m~~1reasºftoth;.h~:b!~· t\: de la Ley Electoral afectadas por dicha enmienda organization is municipal or provincial. If it is a municipal principal. De ahí que en el articulo 404 donde organization, there shall be stated the provincial party to consta esta enmienda principal, haya algunas otras which it belongs, if it belongs to a provincial organization; disposiciones que se refieren a cómo deben presen;,h~;f ~ti~n:l PP1:~;c::1 i:r!a~~ti~f~· Jhtt'isª~ª1~a~ysi:r: tarse los certificados de candidatura y nominacionational party. nes Y ante quién deben presentarse, y establece asíThe incorporation papers of a municipal party or group mismQ algunas reglas respecto a .cómo deben lle!}ª~ir::::Sin a!~e 0t~ª~!!: :!, 0 ti~nd;!'db~gi:fe;:; .!'::.: varse a cabo las nominaciones. También, a modo in the municipality; and the incorporation papera of 8 pro- de disposiciones secundarias, están las que se revincial party or group she.11 contain the signatures of all the fteren a la organización de nuevos grupos políticos members of the board of directors and of at least fi.fty reg- o de partidos políticos para evitar la multiplicidad istered voters from each of the municipalities constitutiD.g de los mismos, y así otras disposiciones de menor ;:-vt_~e~ of the total num.ber of municipalities in the who~e importancia que, como ya he dicho, tienden todas In case of a vacancy in the office of election inspector or a reafirmar Y hacer más fuerte dicho principio de poli clerk, tbe same shall be covered for the remainder of the obligar a todo candidato a que sea nominado por un term by the municipal council, as above provided. partido o grupo político. hol:it~~hep:bfüt~ffi~e~f 0~hÍs n~ta!!:~i~~icfo~º a~~rs!:!Ji:: Señor Presidente : todas las medidas legislativas public oflice, shall be eligible to appointment as inspect.or or tienen su razón de ser. Las que carezcan de ella poli clerk. no pueden ser atendidas. Las enmiendas que los SEC. 471. Wllo ma:11 be ce1·tified.-The provincial board of autores se han atrevido a proponer ante esta Cá~::~·~~~Jy º~s t~ie!ºde:Onº{b;~ffi:1•ofªss::to~S:r i:e~::; mara tienen su rázón de ser en algunos defectos of the Bouse of Representatives and to any provincial oftice que hemos notado en la Ley Electoral ; defectos que only persons who have obtained a plurality of votes and who si no son muy importantes, lo son para coartar, have :filed their certifi.cate of candidacy "AND CERTIFI- digámoslo así, el desarrollo de nuestras institucio. CATE OF NOMINATION" in accordance with the provi- nes políticas en lo que respecta a la selección de sions of section four hundred and four hereof. nuestros candidatos y en la intervención a que tienen El Sr. VERA. Señor Presidente. derecho los electores. Esos defectos de la Ley El PRESIDENTE. Señor Senador por el Sexto Die- Electoral que los autores de las enmiendas han notrito. tado, son, poco más o meno¡i, éstas que seguidaDISCURSO DEL SR. VERA El Sr. VERA. Compenetrados de la labor encomeJIL dada a la Legislatura de reajustar las piezas dislocadas de nuestro Gobierno y proponer medidas concretas a cualquier mal social o algunos defectos en las leyes existentes o de proponer remedios que respondan a una necesidad actual dentro de las normas de la razón, y en general de proponer, aprobar y adoptar cualesquiera medidas que tiendan al progreso y bienestar del pueblo, los autores. de las citadas enmiendas, sin pretender sentar plaza de · innovadores ni de didácticos, las someten al Senado, convencidos de que. con la adopción de las mismas, habremos curado algunos alifafes electorales 'que mente pasaré a enumerar. Primer defecto. Que no hay nada en la Ley Electoral ni en ninguna otra ley que se refiera indirectamente a nuestras elecciones, que estimule la formación de partidos o grupos políticos, dando esto por resultado en muchas ocasiones la ausencia de la -responsabilidad colectiva, la responsabilidad, digámoslo así, de un grupo para ante el cuerpo electoral, deficiencia ésta que se nota con claridad meridiana e:p. muchas localidades y en muchas elecciones. Sabemos que aquí en Filipiµas, por ausencia de una legislación sobre este particular, cualquera persona bajo su individual responsabilidad se lanza a Ja palestra en nuestras elecciones y proclama prin_cipios puramente personales. Como LEGISLATURA FILIPINA 1425 ya he dicho, parece llegada la hora de que nos separemos un poco de esta práctica que viene siguiéndose en nuestras elecciones con daño de la localización de la responsabilidad. Sabemos que la responsabilidad colectiva es mucho más fuerte que la responsabilidad individual; que es más descansado el que el pueblo pueda señalar a un grupo. corno el responsable de la plataforma o de los ideal•• de un candidato que el señalar esa responsabilidad y hecerla gravitar en los hombros de una sola persona. 1:se es uno de los defectos que los autores de las enmiendas han notado en la ley actual. Otro defecto que hemos notado es que no hay nada en la ley que estimule la selección de candidatos dignos. Este defecto es secuela del defecto anterior, por lo mismo que estando abiertas las puertas para todo el mundo, practicándose el "laissez fair" y el "laissez passer," para que cualquiera persona pueda ser candidato a un cargo determinado, no hay selección posible, ni se toman actos previos como una protección misma del cuerpo electoral para que aquellas personas dignas, con debida preparación para asumir un cargo de responsabilidad, sean las que se lancen a la palestra en toda elección. Este defecto, como ya he dicho, existe también en nuestra actual Ley Electoral. Otro defecto que hemos notado y que guarda relación con los anteriores, es que en Filipinas, por falta de una protección legal, una persona de valla, pero que no cuenta con los medios suficientes para poder triunfar en una elección, no puede ser candidato, porque la ley no ofrece un inedio que facilite la elección de esa persona digna, como ocurre en otras naciones. Otro defecto que hay en la ley y que ha determinado, asimismo, la presentación de estas enmiendas, es la ausencia en nuestra Ley Electoral de una disposición que defienda al elector de la molestia que causan, no solamente a un elector, sino a todo un cuerpo electoral, esas candidaturas de algunos individuos que yo· llamaría ilusos que, sin fundamento alguno, sin razón ni probabilidad alguna de triunfar, se lanzan a la lucha sin más propósito que et de que sus nombres aparezcan en algunos pasquines o cartelones. Tenemos a montones candidatos de esta laya en todas partes de nuestro pais. Constituye un verdadero nuisance o molestia la presentación de esas candidaturas, y algo debe hacerse para la protección de esas mismas personas que en muchas ocasiones van a la ruina, arrastrando en ella a los miembros de su misma- familia, y para la protección de los mismos electores., algunos de los cuales emiten sus votos a favor de un candidato que no "tiene esperanza alguna de triunfar. Ésas son las razories por las cuales los autores de las enmiendas creen que ya es hora de que se haga algo en Filipinas,· para cortar los defectos apuntados; y el remedio que ellos han creido más conveniente y razonable, es el obligar a todo candidato a que sea previamente nominado por un partido o grupo político para tener derecho a que se cuenten a su favor los votos, con excepción de algunos casos de candidatos independientes que se especifican en el mismo proyecto, o sea, en las mismas enmiendas. Si establecemos esto aquí en Filipinas, dejaríamos establecida la responsabilidad de los partidos, haríamos que sobre una organización política grllvitara la responsabilidad en la selección de un candidato, de tal manera que el fracaso de ese candidato o la responsabilidad · por el . incumplimiento de· 1a plataforma que su partido o grupo enunciara en una lucha electoral, recayese en la agrupación que le haya nominado. También exigiendo esas nominaciones de partido impediríamos de alguna manera esos cambios de frente que solemos notar en algunos candidatos después de haber triunfado en las urnas. Hay muchos candidatos que, bajo la bandera de un partido o bien como independientes, anuncian franca y públicamente sus simpatías y su apoyo por un partido determinado, bien nacional o regional, pero S"e olvidan luego de esos serios compromisos contraídos ante el pueblo, al llegar a los escaños de la Legislatura o al ocupar cargos de carácter provincial o local, y cambian de partido como cualquiera de nosotros~ eambiarfa de camisa. Para evitar también eso es por lo que se proponen estas enmiendas. Haremos también, si se adoptan estas enmiendas o el principio entrañado en ellas, que personas pobres pero dignas, con preparación para desempeñar todo género de cargos que exijan conocimientos específicos de habilidad, puedan salir airosas en cualquiera elección por el apoyo que les preste el grupo o partido politico que las haya nominado. Otro de los beneficios que se derivarla de la adopción de las enmiendas es que las luchas de carácter personal que caracterizan nuestras luchas locales, donde a veces no oimos más ataques de carácter individual, sin uissues" elevados que afecten directamente al bienestar del pueblo, desaparecerán del campo de batalla electoral, de tal manera que estimularíamos las luchas de principios e ideas, las luchas a base de una verdadera plataforma electoral. También se evitaría la ruina de esos candidatos ilusos a que me he referido antes, porque no. hay persona tan optimista como un candidato. No recuerdo haber visto ni creo que ninguno de los miembros del Senado haya visto una persona que, aspirando a un cargo determinado, no tenga por guía un optimismo ciego que no reconoce vallas, contrariedades y desengaños. Para los candidatos el triunfo es siempre seguro hasta que llega el estacazo de la derrota que abre sus ojos a la realidad. También se conseguirá ver r.educido el número de candidatos y éste es uno de los bienes más directos que traerán consigo las enmiendas, porque debido a la falta de limitación de las candidaturas, en muchas partes los candidatos surgen como hongos. Y o recuerdo que en un municipio de mi provincia, donde no babia más que cielito diecisiete electores, ,¡e lanzaron como candidatos al cargo de presidente municipal diecinueve candidatos, de los cuales el que obtuvo dieciséis votos fué el que triunfó. Esto ocurrió el año 1920. Dice muy bien Merian que con este sistema de nominación: Publie attention could be focused upon a few o:ffioes and · a few eandidates with better prospeets than at present for the elimination el. the undesirable and the survival of the fittest. Con el establecimiento de una nominación previa por un partido o grupo local, harí.a.m:os que solamente fuesen escogidas aquellas personas aptas, pues 1426 DIARIO DE SESIONES la discusión, el debate que se produjere dentro de las agrupaciones por la selección del mejor candidato, daría por resultado la eliminación de las personas menos aptas y la supervivencia, desde luégo, de las mejor preparadas. Señor Presidente : no voy a ser largo como he dicho, porque mi debilidad no me permite hablar por largo tiempo sobre una cuestión tan interesante como ésta. Sólo voy a decir que la medida que proponemos en estas enmiendas constituiría un experimento para el país. Hemos estudiado con interés las instituciones de la Metrópoli respecto a convenciones y a elecciones primarias. En los Estados Unidos, al igual que en Filipinas, no .se han establecido inmediatamente los procedimientos de nominación ni tampoco se ha adoptado inmediatamente por sus Estados el sistema de las primarias. Allá al igual que aqüí comenzaron con la misma práctica de dejar que todo el mundo pudiera ser candidato a cualquier cargo bajo su propia responsabilidad, hasta que el pueblo, a medida que iba adelantando en el conocimiento del gobierno propio, fué demandando una más directa intervención en la selección de los candidato~ antes de una elección formal. De ahí que ellos· hayan tenido las nominaciones, después los "endosos" por medio de mitines públicos, más tarde lo que ellos han llamado "legislative caucus," y después eso que han denominado "mongrel caucus." Confesamos francamente que el sistema de las nominaciones que un tiempo se hizo muy popular en los Estados Unidos, fué perdiendo poco a poco terreno para dar lugar al establecimiento de las primarias en todos los Estados. No hay un país donde esta cuestión ha tenido tantos y tan múltiples matices, digámoslo así, en lo que respecta a procedimientos, en lo que respecta a la intervención de los Estados, como en la gran República de América del Norte. Mientras un Estado adoi>taba una legislación regulando las nominaciones, otros Estados adoptaban el sistema de las primarias directas, al paso que.otros adoptaban una legislación completamente distinta de la adoptada por otro Estado. Por eso digo que las modalidades legislativas en lo que respecta a materia tan complicada como es ésta en los Estados Unidos han sido muy varias, múltiples en sus aspectos. Pues bien, si en América hace solamente una década y media que se ha aprobado una ley acerca de las primarias, los autores de las enmiendas creen que, por lo costosas que son esas elecciones primarias, debemos proceder gradualmente en la adopción de esos sistemas, comenzando poi' el sistema de las nom,inaciones, e it mejorándolo luego a medida que nuestras mismas masas, que nuestros propios electores, vayan demandando, como se ha hecho en América por lol electores, una intervención más directa en la selección por partidos o grupos politicos de los candidatos que ellos seleccionan para una elección general. Señor Presidente : por estas consideraciones' y porque nosotros, los autores de las enmiendas, creemos sinceramente que no debemos optar por los cambios bruscos, porque un desarrolló gradual está asentado sobre bases más firmes que las transformaciones instantáneas, pedimos que sean adoptadas estas enmiendas, en que proponemos que de modo gradual, se adopte el sistema de las nominaciones en Filipinas, o sea exigiendo previamente a cada candidato, salvo algunas excepciones que se men .. cionan en las enmiendas, una seleoción previa a su favor por un grupo o partido político. El Sr. MABANAG. Señor Presidente, para un turno en contra de las enmiendas. El PRESIDENTE. Tiene la palabra el Senador por el Segundo Distrito. · DISCURSO DEL SR. MABANAG EN CONTRA DE LAS ENMIENDAS El Sr. MABANAG. Señor Presidente: La enmienda que hoy tenemos bajo nuestra consideración declara inelegible para cualquier cargo electivo toda persona que no presente, además del certifi.Cado de candidatura que exije la ley vigente, un certificado de nominación a su favor por un partido o grupo político, o en caso de no estar afiliada a ningún partido o grupo político, un certificado de nominación firmado por el 20 por ciento de los electores del municipio si se presenta candidato para un cargo municipal, o por el 20 por ciento de los electores de tres municipios de la subprovincia si es candidato a subgobernador, o el 20 per ciento de los electores de seis municipios de la provincia si se trata de una candidatura para un cargo provincial electivo, o el 20 por ciento de los electores del distrito s1 es candidato a Representante, o el 20 por ciento de los electores de una provincia comprendida en el Distrito Senatorial, si es candidato a Senador. El mencionado certificado de nominación es un requisito esencial, sine qua, non, para la elegibilidad de un candidato para cualquier cargo electivo, según dispone esta enmienda. En faltando dicho certificado de nominación, serán nulos todos los votos emitidos a favor del candidato. Se verá, pues, que las principales diferencias entre el sistema propuesto y el sistema actual que ha estado rigiendo en nuestro país desde que se implantó en el mism:o el sufragio popular son : l.ª, mientras bajo el sistema vigente hay libertad casi absoluta para presentarse candidato para cualquier cargo electivo (y digo casi absoluta, porque la ley vigente impone ciertas restricciones a esta libertad exigiendo que todo candidato, para que sea elegible, debe reunir ciertas condiciones de madurez, residencia y saber), bajo el plan propuesto se trata de restringir más esta libertad, porque se requiere que el candidato, además de reunir las condiciones legales ya mencionadas, debe también ser nominado por un partido o grupo politico, o por el 2 por ciento de los electores registrados en la circllnscripción territorial en que presenta su candidatura. 2.ª, bajo el sistema actual el electorado puede votar por el candidato que crea más apto e idóneo para el cargo, sin tener en cuenta su filiación política; bajo el sistema propuesto se le obliga al electorado a que se limite a escojer de entre los candidatos que los partidos o grupos políticos tengan a bien nominar en sus convenciones, aunque los electores no estuviesen satisfechos de las dotes morales e intelectuales de los candidatos nominados, declarándose nulos y de ningún valor los votos que diere a candidatos que río hayan tenido el privilegio de ser nominados, no importa que ellos fuesen más aptos e idóneos que los nomina!los. 3.ª, bajo el sistema actual, los partidos o