Apendice

Media

Part of Diario de Sesiones de la Legislatura Filipina

Title: Apendice
Language: Spanish
Year: 1926
Subject: Legislative sessions
Rights
Fulltext: APÉNDICE Extensión del Ferrocarril de San Fernando. La Unión, a Laoag, llocos Norte· DISCURSO DEL Hon. ISABELO DE LOS REYES EN EL SENADO DE FILIPINAS Jueves, S1 de octubre de 19S6 El Sr. DE LOS REYES. Señor Presidente; en el Japón, en vez de costosas y siempre provisionales carreteras, construyeron. líneas de ferrocarril que llegan a todas partes, Jo cual es mucho más útil, completo y permanente. Millones de pesos se han invertido ya en carreteras que todos los años se reconstruyen sin esperanza de resarcirnos de los muchos gastos, al paso que si fuesen líneas de ferrocarril, los gatos serían reproductivos y aún podríamos ganar como ahora está ganando más de un millón de pesos anualmente el ferrocarril del Gobierno; y nos hubiéramos ahorrado otros millones de pesos invertidos en automóviles y trucks, gasolina, aceite, gomas y costosas reparaciones, medios de trasporte éstos que le há.cen ahora una competencia desastrosa al ferrocarril, y, sin embargo, no pueden trasportar considerables cantidades de productos eólnerciales por falta de costosos puentes que sólo la empresa del ferrocarril podria construir. Además, el porte ea trucks a largas distancias seria muy elevado, sin contar las muchas vidas que se pierden por efecto de Jos diarios accidentes de automóviles y trucks. Hora es, pues, de que cambiemos radicalmente de vlas y acometamos con valor Ja construcción de ferrocarriles, siquiera las lineas principales que son tan necesarias, no sólo para el -desarrolló de la civilización y de nuestras incalculables riquezas naturales, sino también para la defensa de nuestro país. Siempre nos asusta Ja falta de dinero, pero si Jo gastado en carreteras siempre incompletas y provisionales, y lo evaporado en el Banco Nacional y empresas ruinosas del Gobierno, se hubieran empleado en la construcción de ferrocarriles, habrian bastado para construir las lineas desde Sorsogón a Aparri y desde Bauang Sur a Laoag con ramales de mucho provecho, dando con ello un admirable impulso a nuestra agricultura, minas, comercio e industrias y habriamos dado trabajo a miles de obreros ahora sin empleo: · Ello hubiera sido µn monumento perenne a la capacidad de nuestros gobernantes. Los ferrocarriles beneficiarán no sólo a la presente generación, si que también a las veni9eras, por lo cual éstas deben ayudarnos a pagar Jos gastos de su construcción, o sea en el pago de Jos bonos nece1618 sarios. Debemos, por lo tanto, vender bonos sobre las lineas proyectadas del ferrocarriJ. y compra,r acciones del mismo a fin de que haya dinero para construir las líneas principales, y tengamos firme confianza en el éxito, porque actualmente la administración del ferrocarril del Gobierno está encomendada· a directores honrados, inteligent.es y activos, como lo prueban las ganancias que está obteniendo el ferrocarril a pesar de la ruda competencia que le hacen los automóviles y trucks. Acompañamos copia del informe técnico de la comisión filipina sobre· Ja linea entre Dagupan y Laoag, y en él se afirma que esta linea será lucrativa. También el Gobernador General recomendó esta linea. Además, hemos consultado con el eficientisimo gerente de dicho ferrocarril, Sr. José Páez, cuyos consejos hemos seguido. El Gobernador General irá comprando acciones a medida que las obras lo requieran. Pido, pues, a este Cuerpo Ja aprobación de dicho Proyecto de Ley No. 268. Enmiendas al Proyecto de Ley Electoral DISCURSO EN CONTRA DEL Hon. JOSE P. LAUREL EN EL SENADO DE FILIPINAS Lunes, fl5 de octubre de 19!6 El Sr. LAUREL. Mr. President. El PRESIDENTE. El Senador del Quinto Distrito. El Sr. LAUREL. 1 have very little to say on this measure. 1 simply rise to register my. opposition to it in the English Janguage, the Janguage used in the United States where it is alleged this measure has been successfully tried. 1 believe that the adoption of this measure is being "unjustly" urged by those who ire in favor of inaugurating the system, and that it is being "justly" opposed by those who are against it. Mr. President, 1 am a believer in party government. 1 believe that ali sound and atable repre, sentative government is party government. As a matter of fact, it seems to me that the formation of political parties is a natural outcome that men do not think alike, and that a political party is simply a group of persona who think alike or profesa to think alike. . But in the way this measure is drafted, 1 do not think that it is an advisable or desirable piece of Jegislation. - During the Spanish administration, Mr. President, we were never granted the right of s1¡1frage. APÉNDICE 1517 As a matter of fact, one of our grievances against -Spain was the fact that }/'/e were not given a chance to participate in the aáministration of our affairs, and this was one of the grievances aired by Rizal, Del Pilar, and Lopez Jaena in Spain. The Spanish Constitution of 1811 was extended at various periods of time "to the Philippine Islands, but Jater on its operation here was withdrawn. During the Spanish régime we never enjoyed the right of suffrage, except ·perhaps to a very limited extent in the form of indirect election of municipal captains and other local officials; and this election was indirect because it was held among the few principales and maguinoos in the presence of the parochial priest of the town. Far from instituting universal su:ffrage, the franchise did not even rest on educational or property qualification, for it was conceded only to the privileged class that made up the so-called principalia. The principalía had no fixed number and it was composed of the gobernadorcillos, the Jieutenants, the cabezas de barangay who were in office or who had held the position for ten consecutive years without unfavorable record, and the residente who were paying fifty · pesos land tax. The right of suffrage was therefore granted only ·to a very limited few. The people of the Philippine Islands never learned the art of self-government until the Americans Cllme, because of the practice of the Spanish Government of allowing only the wealthy and intluential class to participate in the election of Government officials. And therein lies the cause of Filipino perennial dissatisfaction under the Spanish rule. The laws for the Islands were made in Spain and then promulgated in the Philippines, as the authorities saw fit. We had to take what was given ! The judges who interpreted and applied these laws were practically ali Spaniards; and, to complete the circle, administrative and executive functions were vested, with rare exceptions, in Spanish officials. The Spanish Government at Madrid not only appointed the Governor-General and the majority of the Council of Administration, but also the governors of the provinces. There was a provincial junta which assisted the governor; but, as we have seen, only the minority members were elected-and then not by the people at large, but by the municipal captains of the towns. Indeed, the people had much lesa than any amount of control, as they had not even a voice either in the central or provincial governments. The provincial juntas had only advisory powers ; the provincial governor was the power in the pi'ovince-and above ali of them was the Governor-General. In municipal government, the people had no participation either. There was no initiative because there was no freedom. The council was subject to the direction of the provincial junta and was liable to be warned, :fined, and suspended by the provincial governor. And in order to render this control more effective, the Governor-General was ·made president exofjicio of ali municipal councils, with power to discharge any member thereof or to dissolve the . council entirely. Then, as we have already seen, suffrage was a monopoly of few principales. lt was only with the advent of American occupation that a system of popular election was ütaugurated by the adoption of the so-called Australian Ballot System. This · system is embodied in Act 1582 of the Philippine Commission, which Act was later amended and recently expanded by Acts 3030 and 3210. . · Mr. President, the electoral system has hardly gained foothold among the people and we are again engaged in the work of innovation. We have borrowed and imitated. We have incorporated in the Election Law provisions regarding campaign expenditures and the limitation upon reelection to pUblic office, etc. And now '\Ve are endeavoring to inaugurate in this country the system of nomination by political parties or political groups. There are those, Mr. President, who believe that the blending here of two systems of Jaw and institutions has been productive of beneficia! results. It may be; it is in sorne respecta. 1 am among those, however, who believe that the sudden grafting of one system upon the other has worked havoc upon our institutichls and laws resulting in chaos and confusiori. In other words, if I may be permitted to state my point of view graphically, the cross-breeding of the Iberian !ion with the American eagle has resulted in the birth of a phenomenal creature. The amendments proposed are objectionable · for various reasons. In the first place, the political status of the Philippíne Islands is such that we .are not at liberty to foster and encourage the formation of political parties in the Philippine Islands. The reason for this, Mr. President, is that we are not free to disagree on sorne fundamental domestic problema, coitstitutionally speaking; we cannot divide, for example, on matters relating to taritf and immigration because these are matters which are covered by our fundamental or Organic Law. El Sr. ALEGRE. Mr. President, will the gentleman yield for a question? El Sr. LAUREL. With pleasure. El Sr. ALEGRE. Is it not true that there are many other issues that could be taken up by the political parties in the Philippine lslands other than those which have just been iltated now? · El Sr. LAUREL. U may be that there are other political issues and 1 think there are, but the most important problems on which we could divide or disagree are covered by the Organic Laws and we cannot possibly touch those points because they are matters which fall within Congressional domain. El Sr. ALEGRE. Does not the gentleman believe that the Government engaging in business or out of business and the increase or decrease of taxation are questions on which political parties or groups may divide? El Sr. LAUREL. That would be just one of the issues, but l. refer to certain matters that are covered by Congressional enactment .. (Continuing). As I said·we are not free to divide on those questions because they are covered by Congressional Jegislation. I say that this fact, sad as it is, is not conducive to the formation of strong, real politica¡ parties in the Philippine Is1518 DIARIO DE.SESIONES lands. After ali, we have the consolation that on the fundamental question of independence we are one and united. If we examine the platforms, Mr. President, of the political parties that are now in existence in the Philippine Islands, we will find th11t they have not divided on certain fundamental questions affecting domestic problems. The reason for this, as I stated, is· that sorne of the important nati<>nal or domestic problema are covered by Congressional legislation and we cannot divide on those questions. El Sr. ALEGRE. Does the gentleman from the Fifth District prefer sorne system of how the elec. tion of candidates is carried out or does he rather prefer to leave this question to a free-for-all fight? El Sr. LAUREL. As 1 said, Mr. President, when I stood up, I am in favor of the formation of strong political parties because representative democracies mean Government by parties, but it does not follow necessarily that this measure is the one calculated to attain that purpose. (Continuing) .. For that purpose, Mr. President, we may adopt here th'e so-called "preferential system" in the U nited States, which 1 think is a much better system than the one which is being advocated now. This "preferential system," for example, permits the election of one of "first choices" if he has a clear maj ority of "first choices." If llo candida:te secures a clear majority of "first choices " the "second choices" marked for each candid~te are added to their "first choices" ; and the one who seores highest in this addition wins, provided he proves to have a ciear majority of ali the first and second cho ices taken together. If no candidate has this, the preferences are added to the totals alresdy recorded for each candi date; and the highest wins, whether he has a majority or not. This "preferential system" which obtains in the United States is preferable to the system of nomination by political parties or political groups. Another reason advocated in favor of the adoPtion of the amendments proposed is that we would thereby prevent the ruin of many candidates. Mr. President, is it our purpose to prevent by1egislation the ruin of candidates who desire to ruin themselves? Or should we give them the liberty of doing what they would, and that if they want to ruin themselves by spending their money and the like we should at least concede them that privilege? It seems to me again, Mr. President, that the argument advanced is too "paternalistic." If 1 may be permitted to digress 1 will say that there are two modern tendencies discussed by sociologists and political scientists. The individualistic tendency which is the tendency to be observed in most AngloAmerican countries and the paternalistic tendency which finds expression in most Latin countries. We have been paternalistic in the · Philippines. Mr. President, 1 think 1 had occasion to say, when 1 advacated for the concession of more autonomous powers to our munictpalities, that the reason why our local governments are dependent upon fue Central Government is that the Central Government has been paternalistic in its relations with our local governments. This paternalism is common in the Philippine lslands and finds expression not only in our laws and institutions tmt also in our customs and traditions. We are born and reared, then sent to schools at the expense of our parents; we reach maturity and marry and yet continue to Uve under the parental .roof. 1 am not criticizing but 1 think that we need more of individualism, self-reliance and self-dependence. The other objection to the amendment is that it does not prescribe rules governing party conventions, the time and place of meeting, general procedure, etc. Now, I have read quite a number of books on party nominations and conventions and have discovered that in California, for example, they have a law entitled "An Act to protect primary meetings, caucuses and conventions of political parties." (Laws of California 1866, ch. 359). If we are going to adopt the system of party nomination or convention we should likewise regulate by law its celebration, ita procedure and other incidental matters. Unfettered and unregulated party conventions was one of the crying evils in the beginning of the implantation of the system in the United States. Severa! States of the Union consequently have adopted laws regulating party conventions and primaries. I have here a citation of laws enacted in the severa! States of the United States; for example, the laws of California of 1866, whose title 1 have already read, may be used as a guide. The States of Ohio and Pennsylvania, the State of Missouri and quite a number of States, in adopting the system or nomination by parties and conventions at the same time adopted a general law regulating the nomination by party caucuses and rneetings. It seems to me, _Mr. President, that we should adopt. the system in toto, if at ali, and not piece mea!; that we should at the same time provide for the necessary safeguards to avoid chicanery and frauds in the holding of party conventions. On the other hand if our political parties desire to nominate somebody, they are free to do it now. As has already been observed by one of the orators we should not unjustly curtail the liberty of the citizen in the selection of public officials. lf a member of a political party desires to become candidate but is prevented from doing so on account of frauds or deceit of sorne person high in party councils, he, the member of that party, should be giyen the liberty to appear before the electorate, and if he is elected why should there be a law, avoiding his election simply because he was a rebel or had no party affiliation at ali? 1 have· also collected sorne data in regard to practices in certain countries. In England, according to Professor Monroe of Harvard University, it needs the names of only ten qualified voters to put a candidate before the municipal electorate. 1 do not know what the percentage required by this bill is, but 1 understand 22 per cent of the entire number of electora in the case of a municipal candidate. 20 per cent in the case of my municipality, 3,000 electora, means 600 voters and according to the amendment you have to aecure the signatures of APÉNDICE 1519 600 voters in order to enable you to run as independent candidate. In .England only 10 qualified voters are needed in order to put a candidate before the municipal electorate. In France and Germany any voter may become a candidate for municipal office upon bis own personal announcement wbicb is practically the same system now in vogue in the Philippine Islands. In the cities of Canada only two voters may nominate a candidate. I have collected otber data; Mr. President, but in order not to take too much time and occupy the attention of the Senate, 1 would refrain from mentioning tbem or simply ask for their insertion in the record. I object to the approval of the amendment in the form it is presented, and as 1 said 1 rose to register my opposition to it. EnmiendBB al Proyecto de Ley Electoral DISCURSO EN FAVOR DEL Hon. CAMILO OSIAS EN EL SENADO DE FILIPINAS tha:t; they are not discredited. Pr~of ! I cite none other than the continuation of the systems. The only conclusive way to prove that a system is discredited is its having been abandoned; but the systems mentioned persist in the United. States. N ot beca use these practices are followed in the United Statee:, however, do we, the proponents, advocate, as we are now doing, the points incorporated in these amendments. We are not a party to a slavish imitation of things that may exist in other countries and one proof is the very fact that we have not incorporated those four systems : we only incorporate the three features as the gentle- . man from the First District (Mr. Quirino) mentioned. If these systems are disc¡edited in the United States perchance, Mr. Pres1dent, it is because the United States has not contented itself with the three that we are now trying to propose, but that it has one other system in excess of wha:t should be implanted.. The gentleman from · the Second District (Mr. Mabanag) made much, in expounding bis ideas this. afternoon, of the alleged anti-democratic nature of the rneasure we have presented. It is inconceivable that the cradles of democracy; the champions of Anglo-Saxon democracy whose systems have served as patterns in the preparation of this measure could be considered Lunes, 15 de octubre de 11116 anti-democratic possessing as they do those pracEl Sr. OslAS. Mr. President. tices which are being transplanted to thls country. El PRESIDENTE. Sr. Senador por el Segundo Dis- It seems to me that the arguments or the allegations trito. adduced fall of their own weigh~. · . . El Sr. Os!As. We were confident in the liberal The gentleman _from t~e F1fth D1stnct (Mr. attitude of the members in presenting the amend- Laurel), Mr. Pres1dent, d1d not really oppose the· ments to the Electoral Law. We little thought , fuJ!da!"ental a~pects of the amendments. I wish that an amendment 80 reasonable, 80 progressive, to invite attentmn to the fact that he was very carewould meet with the opposition that it had met, as !,':'l to say that he was oppo~ed to thes~. amendments evidenced by the number of speakers against the !n the way the measure. IS drafted. Those are amendments here proposed. Now, more than ever, hI~ ~xact words, a~d prec1sely becaus~ we have an Mr. President, I am convinced that we are taking ab1dml¡" confide~ce _in the wealth o! h1~ knowledge, the right step in incorporating the reform proposed we beheve that 1f, mstea_d of opposmg in toto as he in the amendments whlch we have· presented for the has .do'!e• he would contnbut~ out ~f that kn?wledge consideration of the Senate. And if my friend and for its impro!ement, I am quite sure that th1s meascolleague from the Fifth District (Mr. Laurel) ure could ]¡e improved .. The proper step, therefore, registered bis dissenting vote in the language in ~or the _opponents of th1s !"e~sure to take, Mr. Preswhich the measure is drafted, I want to rise to ident, is not ~ oppose ~t in. tot? b':'t to propose register my approval, my support of the 8.mend- amendments smce ali their obJect10n IS not a fun.dments, believing, as we sincerely believe, that they amental one .. As ~ matter of fact, we have diswould make for the creation of that sense of civic covered certam .rninor errors ourselves-¿mrne of responsibility so essential in the citizenship of a tbem tYl?ograpbical-for example, certam words democracy. were omitted. . . I have always respected the opinions of the gentle- El . Sr. LAUREL. -yv-111 the gentleman y¡eld for a man from the Fifth District (Mr. Laurel) espe- question Mr. Pres1dent? . cially in matters affecting local and provincial .El PRESIDENTE. El S~nador por el Segundo D1sgovernrnents. In fact, in many cases ¡ was in- trito puede contesta:r, SI le place. clined to yield to his opinions. In this particular El Sr. OslAS. W1th pleasure. case, his manner of reasoning seems so foreign to El Sr. LAUREL. In that case, if the supporters me, and bis argumenta instead of discouraging me, of this measure have discovered minor errors and really encourage me to support the amendments the opponents of this measure are against it both now before the consideration of the Senate. When in toto and as to form, is that not a conclusive the gentleman from the Ffrst 'District (Mr. Qui- argument that this measure should be disapproved rino) stood to oppose tbis measure, he mentioned without.prejudice to the presentation of a better tbe fact that the four systems of nomination in measure? vogue in the United States seem to have been dis- El Sr. OslAS. Mr. President, I wish to -~vite credited. Mr. President, I do not need to answer attention to the fact that when the measure on l~e1520 DIARIO· DE SESIONES tion Law which we now•amend was presentad, it Vera) and the gentleman from the Eighth District was replete with errors; not because of that we (Mr. Villanueva). Ali I want to say now, Mr. opposed it, but we lent our assistance to improve it. President, is that these amendments if approved Mr. President, I just want to state that in the case would be in keeping with the whole' idea behind of the Election Law we were considering a bill 'in its the introduction at this session of the Electoral Law entirety. This measure under our consideration which makes far changes in the nature of reforma only atfects.two ar three sections of the . . . ·. and improvements. We claim that greater responEl Sr. LAUREL. But the Election Law was a dif- sibility will be exacted not alone of the candidate~ ferent one. This measure which we have befare the nominated but also of the political groups and poliSenate atfects only a few sections of the Election tical parties in this country if these amendments Law. are made part and parce! of our statutes. It will El Sr. OSIAS. The fact of the matter, ·Mr. Presi- make far greater sincerity in the discussion of . de:nt, is that no one is wholly satisfied with ali pro- issues. 1 do. not share in the belief of the gentleman visions of a measure that is so lengthy. I myself am from the Fifth District (Mr. Laurel) that the Ornot wholly in favor of the entire Election Law; in ganic Act precludes the existence of issues upan fact, there were amendments which 1 thought were which parties ar political groups could honestly reasonable. I did not work far the disapproval of ditfer. Certain groups, certain parties, certain the whole law merely because it had certain minar individuals may agree on the goal; they may agree objections which served as obstacles to its enactment. on the objective, they can still ditfer and ditfer Its defects were improved by the incorporation of honestly in a manly way upan the means to attain valuable reforma in the form·of amendments. that goal. We Filipinos are ali in favor of indepenAll progresa is change, and we who have proposed dence and yet there may be minar differences as these amendments have'done so in the firm belief that to the best means of securing independence. Bethese are changes that are in the nature of improve- lievers that we ali are in the goal, there is still ments. If the measure now is not perfect, if as I room far honest ditference not only in this but in said a while ago there are certain minar errors and a thousand and one other questions. The gentleman we have not perfected them, it is because we have from the Sixth District (Mr. Alegre) in directing not reached the period of amendments. In due sea- questions to the gentleman from the Fifth District son we will do this, and we trust that instead of (Mr. Laurel) mentioned the fact that the question blocking the enactment of a measure so reasonable, of Government•ownership and, I may add, the quesso liberal, and ·so progressive, the gentlemen who tion of issuing loans ·or :ftoating bonds, questions have spoken so far will lend their aid in a common of municipal improvements and a thousand other task to improve existing practices. problems could well be issues·for public discussion. Mr. President, I want to be brief and say we are The list of questions atfecting the life of a nation in favor of this measure because we believe that it is well-nigh unlimited. There is no fear of the prewill create a greater feeling of responsibility in the matureness of the introduction of this measure. nomination and the selection of those men, of those El Sr. LAUREL. Mr. President, will the gentleman officials upan whose shoulders rests the burden and from the Second District be kind enough to inform responsibility of the Philippine ship of state. It will the Senate why the political parties in existence in create greater feeling of responsibility because there the Philippine Islands have not divided on those is organized activity, there is organized community . local problems like tariff, immigration, and the of interests. When certain groups convene they do Government ownership notwithstanding that these so out of a recognition of an organic community of political parties have been existing for a considerinterests existing among them. able length of time? The trouble with our system of nomination of • El Sr. OslAs. They have divided. In fact, that those elective officials in our Government today is is the thing that led to -their organization and if the that there is too much isolation, there is too much differences have not been more accentuated, Mr. individualism, and the result is that when a candi- President, it ·is because we have considered the date who has triumphed, because of his personal me- question of our national freedom to be the upperrits, has nat perfarmed his duties in the efficient most question and therefare we have cancentrated manner which the electora have every right to ex- our attentian to that majar question. pect, the electorate cannot punish, cannot exact re- El Sr. LAUREL. I am not informed that the polisponsibility fram anybody because he is acting as an tical parties are divided, far example, an the question 'ndividual and not as a member of a group or of a of taritf. and immigration. . party. 'El Sr. OslAs. The gentleman who is a student With this measure, Mr. President, we will create of political parties well knows tllat there are points responsibility because if a man does not fulrlll his of ditference between the two parties in their platobligations, the very men, the very people who have farms. Even granting that we are limited, Mr. chasen him in a e.onventian ar who have signed bis President, there are questions, vital questians, nomination in the number that we request, will be which could well be subjects far discussion for the the very ones to take the initiative of exacting political education of our citizenship. If there responsibility from him. 1 do not need ro repeat were nat enough questians upan which we can the othcr argumenta so ably adduced by the gentle- honestly ditfer it would. be a great reflection upan men from the ¡lixth District (Mr. Alegre and Mr. the existence of parties in the Philippines. But the APÉNDICE 1521" very faet that they have existed shows that even under the Jimitatlon set and mentioned by my colleague, we have differed and differed honestly. In closing, Mr. President, 1 trust that we will find additional argumenta in the neeessity of organizations and of organized activity in the manner of seleeting our candidates to insure better officials añd increased efliciency. This is not necessarily a charre that we llave not had g<>od oflicials but we can alwa:rs have better ones. 1 believe a1ao, lllr. Pl'esident, that with this manner of selecting candidates, far from making campaigns more expensive will result in greater economy because the candidates, especially for offices involving the representation of big distrites, can depend not only on their own initiative but also on tite whole eupport of the people who honestly, sincerely, and loyally preeented their eandidates decided upon in nttll--6 convention assembled. Finally, we want to .crea te in the Philippines a good, strong party Govemment without necessarily being a partisan Government. Therefore, instead of producing t'hat phenomenal creature or result mentioned by my eolleague from the Fifth Distriet (Mr. Laurel), 1 am quite certain, Mr. President, that the adoption o~ the measure before us would be one more step forward in our great tallk in the Philippines to harmonizo 'the best in Oriental and Occidental thought and practico. · iFor ali these reasons 1 trust that those who now oppose the measure, instead of opposing in toto and blocking the realization of one more reform in our national Jtfe, lhey will lend their sppport &11d cooperation in effecting improvements · so that the Election Law that we may approve this year would be a valuable reform. APÉNDICE Pre.supuestos del Gobiemo Insular de 1917 DISCURSO DEL Hon. ANTONIO DE LAS ALAS EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES Viernes, B de octubre de 19B6 Sr. DE LAS ALAS. Señor Presidente, caballeros de la Cámara : Antes de que procedamos a considerar las enmiendas, creo mi deber decir unas cuantas palabras aceres de este proyecto de ley. He colegido que la objeción principal en contra de su aprobación, consiste en la falta de una escala uniforme en los sueldos que perciben los funcionarios y empleados del Gobierno. Con respecto a este punto, creo que no hay desacuerdo alguno entre nosotros. Creemos todos que debe adoptarse una escala uniforme de salarios para los funcioiiarios y empleados del Gobierno. Y nada más natural que coincidamos en nuestros puntos de vista sobre este particular. Tenemos que admitir que actualmente existen muchas anomalías en el Gobierno. Por ejemplo, el cajero de una oficina gana 1"200 mientras otro cajero, en otl'a oficina, gana '!"100, siendo así que éste guarda la misma cantidad o tiene las mismas obligaciones y responsabilidades que el anterior. Un contador, en una oficina, gana ?150 solamente, cuando otro contador en otra oficina gana 1'250, teniendo. ellos el mismo volumen de trabajo. Estas desigualdades hacen imperiosa la adopción de esa escala. Empleados ·que realizan un mismo trabajo deben tener igual salario. La estandarización debe aplicarse también a· los jefes y· jefes auxiliares de oficina. Una buena clasificación de las oficinas del Gobierno es la que debiera existir; clasificarlas en primera, segunda y tercera clase, y que todos los jefes auxiliares de oficina de una misma clase tengan el mismo sueldo. Con la estandarización ya no habrá necesidad de considerar aisladamente los diferentes puestos en el Gobierno; se hará difícil, si no imposible, el favoritismo, porque cada empleado tendrá un sueldo fijo y permanente--el sueldo que corresponde a su clase-y no podrá esperar ningún aumento de haber, a menos que suba de categoría. Entonces será más fácil y ·sencillo el trabajo de la Legislatura. Pero la estandarización, sí es que se ha de emprender, debe llevarse a cabo con decisión y arrojo, sin tener para nada en cuenta quiénes ocupan los puestos actualmente, pues la misma puede envolver una reducción considerable en los salarios de muchos empleados. Debe realizarse con mtlcha cautela, pues una clasificación· defectuosa, en lugar de mejorar el servicio, puede desmoralizarlo. ·1622 ¿Qué se ha hecho para llevar a cabo el plan de estandai;ización? Señor Presidente, el plan de estandarización no es nuevo. . Hace 18 años, la Legislatura nombró un Comité compuesto de un Senador, un Representante, el Secretario de Hacienda, el Director del Servicio Ci-vil y dos miembros más, cuyos nombres no recuerdo. Este Comité hizo una. investigación minuciosa del .Gobierno y preparó · un informe del que podrían· enorgullecerse todos sus componentes. Se preparó. un proyecto de ley basado sobre dicho informe, el cual se presentó en Ja Cámara. Pero, señor Presidente, hasta hoy se desconoce el por qué este bill de estandarización no se aprobó. Desde entonces, anualmente, y en cada periodo de sesiones de la Legislatura, ee han hecho tentativas de aprobar un plan de estandarización, pero hasta hoy no la tenemos. En la última Legislatura; recuerdo muy bien, se nombró un Comité de la Cámara para estudiar este asunto Y someter después a su fallo un proyecto de estandarización. Siento decir, señor Presidente, que ese Comité nr siquiera dió cuenta del resultado de su labor. El año pasado también se nombró un Comité para el mismo fin. El Comité empezó a trabajar con mucho entusiasmo, casi todos los días celebraba sesiones en mi oficina, pero, desgraciadamente, sus miembros tuvieron que retirarse de Manila con el poco sueldo que entonces e8taban percibiendo. En este periodo de sesiones, en mi calidad de presidente del Comité de Presupuestos, abrigué la intención de someter, como primera medida, al Comité, un plan de estandarización. Pero, ¿qué pasó, señor Presidente? Pasó que, no obstante convocar casi todos los días a sesión al Comité de Presupuestos, el número de miembros que • asistia no era suficiente para constituir quorum. Así estaban las cosas hasta hace tres semanas. He oído de alguien decir que es malo para el Comité que se divulguen tales hechos; pero opino que el pueblo debe estar enterado de lo que sucede en el seno de los Comités y en la Cámara misma. No debemos ocultar nada, absolutamente nada, al pueblo. Ya que los que han impugnado este proyecto han hecho revelaciones aqui, creo de mi deber, como presidente del Comité de Presupuestos, hacer también algunas revelaciones sobre ciertas cuestiones que el pueblo debe saber. Como ya he dicho, hace tres semanas, pudimos por fin celebrar sesión los del Comité. Sometí el Budget, y uno se levantó para preguntar cuál era el plan del Comité con respecto al mismo. Inmediatamente hizo uso de la palabra uno de los caballeros que en estos precisos momentos está impugnando este proyecto de ley y manifestó que tenia un proyecto de estandarización, un plan completo sobre el Presupuesto. He observado, señor Presidente, que todos los que estaban presentes se pusieron muy contentos. Yo que desde hace mucho APÉNDICE 1523 ansiaba ver adoptado un plan· de estandarización, dado ~ resultados apetecidos. En la primera seno pude disimular mi agrado. Creímos que al fin sión de esta Legislatura, conocedores del fracaso del había surgido de entre nosotros el hombre que iba antiguo sistema, pensamos, corno es lógico, adoptar a salvar el prestigio de la Legislatura, y del Comité otro nuevo, y el que por fin se aprobó fué el de de Presupuestos de la Cámara, en particular. Pro- nombrar subcomités, de dos o tres miembros cada metió que al cabo de unos días sometería su plan; uno, a cuyo cargo estaban dos o más oficinas. Estos pero nuestra espera resultó vana. Hasta hoy, el subcomités iban a las oficinas para hacer investigapian de estandarización no se ha sometido, no obs- ciones y a veces llamaban a los jefes de departatanie las varias prórrogas concedidas al caballero mento o a los jefes de oficina o a sus empleados a que lo prometió. En justicia al Representánte por sus respectivos despachos. Ese mismo sistema se Iloílo, he de hacer constar aquí que él sometió un adoptó también eifte año. Señor Presidente, mas plan de estandarización, pero no para todo el Go- por lo que veo, al menos en lo que atañe a algunos bierno, sino solamente para la Oficina de Obras miembros del Comité de Presupuestos, tampoco ha Públicas. Este plan fué rechazado por la mayoría sido de resultados satisfactorios. Ahora pregunto, del Comité, a pesl!-r de los esfuerzos desplegados señor Presidente, ¿qué vamos a hacer bajo estas por su autor y por mii>ara conseguir su aprobación, • circunstancias? Si llamando a ' los funcionarias bajo el tundamento de que un plan de estandari- ejecutivos conseguimos poco y si inspeccionando e zaci6n no debe ser parcial, sino general. Y o quiero investigando sus oficinas tampoco conseguimos todo juzgar con lenidad a los miembros del Comité de lo que necesitamos, ¿qué es lo que podremos hacer Presupuestos que se han opuesto a ese plan de es- para obtener las informaciones con que debemos contandarización parciat Prefiero creer que ellos han tar para la debida preparación del Presupuesto? obrado con toda sinceridad. Además, se debe res- Francamente, me siento desconcertado al meditar petar la Opinión de la maYoría, porque en una de- en lo que debemos hacer. En vista de esto, si las mocracia, la mayoría es la que gobierna. Si esa circunstancias no cambian, para lo futuro el Comité opinión no ha de prévalecer, no puede haber go. no tiene que seguir más que el único camino posible: bierno, no puede haber democracia. Siendo éstos los conceder la debida importancia al Budget preparado hechos, ¿quién tiene la culpa de que hasta ahora no por el Secretario de Hacienda. No cabe otro remetengamos una escala uniforme de sueldos y salarios dio, a mi juicio. para los empleados del Gobierno? Pl!rsonalmente, Dice el Representante por Iloilo que actualmente no eludo la responsabilidad; yo me declaro ~ulpable el Secretario de Hacienda no dispone de toda la de no haber sometido ningún plan de estanda· facultad necesaria para hacer una investigación rización; pero nadie puede tampoco evadir esa completa de las oficinas del Gobierno. Señor Preresponsabilidad. Los discursos de los que atacan el sidente, yo no estoy conforme con este parecer del proyecto no les exime de esa responsabilidad; ni si- Representante por Iloilo. Para mi, el Secretario quiera sirven para atenuarla. Si acaso, su respon· de Hacienda cuenta actualmente con todos los podesabilidad se agrava más, por cuanto que sintiéndose res necesarios para reunir todos los datos que Je COll capacidad para hacer la clasificación y alegando hacen falta, pertinentes a todas las oficinas del poseer un plan completo y bueno de estandariza- Gobierno. En realidad, señor Presidente, el Secreción, no lo han propuesto a tiempo al Comité de tario Unson llama a los jefes de oficina, les exige Presupuestos, Espero que el Caballero por I!oílo que presenten sus informes y l¡ue justifiquen cualno tratará de desmentirme, si yo dijera que es la quier11 nueva petición que sometan, llegando tales primera vez que ha hecho mención, por lo menos exigencias hasta el extremo de que muchos jefes a mí, de ese plan suyo de estandarización general. de buró se han acercado a mí,. para quejarse diciendo Si hubiese sabido que el Caballero por Iloílo tenía • que el Secretario Unson se cree jefe de ellos. Tengo un plan general, le hubiese rogado que lo sometiera que admitir, sin embargo, que actualmente el Secreal Comité de Presupuestos para su consideración, tario Unson no consigue todas las informaciones y si la mayoría del Comité lo rechazaba, entonces que necesita, pero eso no se debe a fa falta de hubiera sido la ocasión, por haber motivos sobrados, poderes, sino a la falta de personal. El Secretario, para atacar a los miembros que componen dicha con los poCos funcionarios y empleados de qué dismayoria, por ser ultraconse:rvadores, y dejar de pone cuando viene la época de preparación del cumplir con su deber de mejorar n.ás y más la Budget, no puede emprender la tarea de realizar admiµistración de nuestro pais. Pero en la.fonpa una investigación y estudio minuciosos del funciona· como están las cosas, no debemos echar toda la miento y necesidades de las diferente~ oficinas del culpa. a algunos miembros del Comit~, sino que Gobierno-.. todos no~otros debemos responder conJ untamente, En lo que estoy conforme can el Representante po~que s1 hay cul:p~bles, ésos somos. nosotros, los por Iloílo es en su afirmación de· que· actualmente el. miV!1!~~s adi! ~~m~~~~ despacio con respecto a este Secreta~io de Haei~n~a. carece de· po~er para. fusi0proyecto de ley. y 0 quiero revelar aquí el sistema nar oficmas y s~pnl!!-1r puestos. S~nor Pres1.dente, qµe hasta hoy hemos adoptado. En la Legislatura por !º que a m1 ~tane, nu'!ca podr1a conse'!tlr que pasada, el sistema que seguimos fué éste: citábamos s~ de ~l Secreta~!~ de ~ac1enda o a cualquier funa los Secretarios de Departamento, a los jefes de c1onar_10 _del Gobierno, m.~l~s~ el G~~ernador. Geneoficina y hasta a sus empleados; ellos comparecían ral, la faeulta;d de supr1m1r o fus1o~ar _ofictna'S o ante el Comité, y todos les dirigían pregun- puestos. Ese poder debe residir para siempre en tas acerca de los presupuestos de sus respectivas la Legislatura, porque ésta es la verdadera Y ge. oficinas. Triste es confesar que ese sistema no ha- nuina representa~ión .del pueblo. 224018--'J' 1524 DIARIO DE SESIONES El Representante por Iloilo, en su peroración, 'mencionó la constitución de. las juntas de puerto y de abacá. Y o estoy con él en que la creación de estas juntas viene a ser un desprendimiento, por parte de la Legislatura, de poderes que tenia y que debemos retener. Actualmente, los ingresos de esas juntas van a sus respectivas cajas, en lugar de formar parte de los foi¡dos generales del Gobierno, como sucedía antes. Estas juntas hacen sus presupuestos, nombran su personal, pagan sueldos muy sustanciosos, compran sus. equipos, equipos costosos, y que, según informar.iones, vieñen del extranjero, como si no hubiera buenos muebles y demás útiles de oficina en Filipinas; y todo esto se hace sin la intervención de la Legislatura, a diferencia de antes, en que Ja representación popular podía fiscalizar todos esos gastos. Señor Presidente, estoy conven- • cido, como el Representante Confesor, de que la constitución de dichas juntas ha sido un error lamentable que debemos cuanto antes corregir. Así como denunciamos esas medidas que nos han privado de poderes y facultades que poseíamos antes, así también protestar~ con toda la energía de que soy capaz, contra todo intento. de dar al Secretario de Hacienda, a la Oficina del Budget o a cualquiera entidad o funcionario del Gobierno, poderes legislativos que solamente nosotros, como verdaderos y genuinos Representantes del pueblo, debemos poseer. Con rt!specto a estas juntas de puerto y abacá, quiero, además, manifestar que el Comité de Presupuestos no ha tenido nada que ver con su creación. Hago esta aclaración por haber el distinguido Caballero por Iloilo tocado ese punto en su discurso, y no quisiera que quede la impresión de que el Comité de Presupuestos ha sido el culpable de ese error. Señor Presidente, no debe habér divergencia alguna en cuanto a la teoria de que la Ley de Presupuestos debe ser un reflejo fiel de la opinión y sentimientos de la g,enuina representación nacional. ¿Quién querrá desprenderse de un poder que actualmente está en nuestras manos? Pero, por otra parte, señor Presidente, no podemos ser absolutos en la adopción de esa regla. Si hemos de ser absolutos, entonces habremos cometido un gran error al aprobar hace una hora el proyecto de ley creando la oficina del Budget, porque ese proyecto, precisamente confiere ciertos poderes a algunos funeionarios ejecutivos del Gobierno. Acabamos de aprobar dicho proyecto por unanimidad y supongo que todos nosotros estamos conformes con las disposiciones del mismo. Si estarnos conformes, entonces toda norma absoiuta en el presupuesto no tiene razón df!- ser, pues tenemos que conceder la debida importancia a los trabajos de esa oficina del Budget, creada por la Legislatura. Me sorprende que algunos hayan alegado aquí que los presupuestos del Gobierno no se gastan para fi:p.es públicos. Pero, ¿es eso posible bajo las actuales circunstancias? ¿Qué hace Ben Wright? No ha dicho Ben Wright que él ha conseguido evitar el que los funcionarios del Gobierno malgasten el dinero del pueblo? Si hay casos semejantes, Caballeros, creo que la culpa no debe estar en nosotros; la responsabilidad debe recaer sobre Ben Wright y otros. funcionarios del Gobierno. Se sorprenden de que la cantidad calculada para consumo de efectos y materiales es demasiado grande. Es que esos caballeros no han investigado a qué se refiere esa consignación para consumo de efectos Y materiales. 81 por efectos y materiales se quiere decir papel, plumas, lápices, etc., etc .. desde luego que es excesiva la consignación;· pero, caballeros, en la Oficina de Prisiones, la partida de efectos y materiales incluye la comida de los presos; en la del Hospital General, la comida de los enfermos; en la de Sanidad, la comida en los, hospitales y leproseria de Culión y las medicinas, y en la Oficina de Educación, los libros que se distribuyen en las clases elementarias. Estos son ejemplos solamente, de gastos que se pagan de estas consignaciones. ¿Cómo no ha de ¡,er grande la consignación para consumo de efectos y materiales? El pueblo debe estar enterado de estos hechos, para que no diga que estamos gastando millQn0s por el consumo de efectos y materiales. .Gastos de viaje. Es muy natural que aquí en Filipinas tengamos más gastos de viaje. En América, el Gobierno Federal se encarga solamente de los asüntos internacionales o inter-estados. Los estados son casi independientes. Un funcionario de los Estados Unidos no va de estado a estado, de ciudad a ciudad, de pueblo a pueblo para inspeccionar. El funcionario federal se queda en Washington y muy raras veces tiene que viajar, y naturalmente, el gasto de viaje de un funcionario fe,deral es reducido. Aquí, por otra parte, rige el sistema de centralización. Todas las provincias y municipios caen bajo el control y supervisión de los funciOnarios insulares, y naturalmente, éstos tienen qU.e ir a provincias y municipios para inspecciónar. Hay que tener en cuenta, además, que éste es un pais de islas y en un país de islas los viajes son más costosos. No comprendo, ·realmente, cómo· estos hechos todavía no son conocidos por algunos mieml¡ros de esta Cámara. Aduanas y Rentas Internas; más de 'P'l,000,000 para sueldos. Pregunto yo, ¿hay acaso aduanas en América, en Francia, en Inglaterra, en Italia, en España o en cualquier parte del mundo, cuyo gasto no consista precisamente en pago de personal? Concebid, caballeros, una aduana con gastos que no fueran para el personal. En Rentas Internas, ¿como se cobrarán los impuestos? ¿Qué sustituto tenemos para los agentes de rentas internas que son los que se encargan del dificil cuanto enojoso trabajo de hacer que todos paguen los impuestos prescritos por las leyes? No comprendo cómo puede imaginarse que una aduana o una oficina de rentas iriternas tiene otros gastos más que para personal y lo que requiera este personal para el debido cumplimiento de sus deberes. Señor Presidente, no tengo tiempo para contestar punto por punto todo lo que ha dicho el Representante por Cebú en su larga y brillante peroración, así es que voy a pasar a otra cuestión. Se quejan, señor Presidente, de que cada año la cantidad consignada en los Presupuestos por el Gobierno es cada vez mayor. ltste es un carg9 grave, gravísimo, contra el partido de la mayoría en la Legislatura y que goza del poder durante estos últimos años. Hemos aumentado innecesl}riamente los APÉNDICE 1525 gastos del Gobierno durante estos últimos años! . establecer una· estación de telégrafo en un sitio y ¿Quién debe ser el responsable? ¿El partido.que ha después no poner a alguien allí para manejar el· estado en el poder? Señor Presidente, si ese par- apa.rato telegráfico? Constabularia: i"l,480,000. tido no ha hecho más que aumentar los gastos del ¿Hay alguien aquí que no sepa que el número de Gobierno innecesariamente, de ninguna manera constabularios se ha aumentado en centenares desde podría pertenecer a ese partido, y no solamente me hace once años? ¿Vamos a aumentar el número de separaré, si n6 que detestaré de él, porque ha deja- soldados y. oficiales sin a:umentar la consignación do de cumplir con su misión, cual es, la de promover p~ra la Constabularia? Yo no sé si el patriotismo el bienestar del pueblo y de propulsar el desarrollo de los soldados constabularios llega hasta tal punto político, económico y social del país. Pero vamos que estarian dispuestos a servir sin sueldo. Ni a examinar si la crítica y cargos contl:'a nuestro nosotros mismos hemos querido someternos a esa partido son justificados. Es verdad que los gastos suprema prueba. Sanidad: i"l,950,000. Cuando del Gobierno han estado aumentándose, pero este vamos. a un municipio y vemos que reina una epideaño, ¿por qué se ha aumentado? El Budget es mia o hay muchos enfermos o el pueblo está sucio muy claro, caballeros del Comité de toda la Cámara. e insalubre, enseguida .llamamos la atención del preAquí está; para Sanidad, se ha aumentado en el si dente municipal y del presidente de sanidad, o del Budget la consignaci6n en 1'237,000; para Educa- ·médico provincial o de la misma oficina central de ción, se ha aumentado en más de 1"255,000 en el sanidad, preguntándoles qué medidas han adoptado Budget y el Comité de Presupuestos ha aumentado para atajar el mal o para sanear el municipio .. en 1"1,089,000 más; para la Constabularia ha ha- Ahora pregunto yo: ¿queréis que las epidemias y bido bastante aumento, porque hemos aumentado enfermedades desaparezcan o se reduzcan con la los sueldos de los soldados en .dos pesos cada uno consecuente disminución en la mortandad, sin que y esto significa más de 'Pl00,000. No voy a limi- haya médicos, sanitarios, medicinas, vacunas y·destarme a los aumentos de este año. Mi tiiscurso infectantes? Yo no sé cómo podemos proteger la estaría incompleto si dejase de relatar aquí la causa salud de nuestros ciudadanos, sin esos elementos. del aumento de los gastos del Gobierno en años an- Universidad de Filipinas: '1"980,000. ¿Queréis que teriores. Pero ante todo quiero ratificar lo dicho la Universidad de hoy sea la misma .Universidad de anteriormente, de que si no me convenzo de que hace once años? En ese caso, el Presidente Palma esos aumentos han sido justificados, sí como se ha tendrá que despedir a muchos de los alumnos que dicho esos aumentos han sido innecesarios, abo- actualmente asisten a esa Universidad. Si estáis garía por la abolición del partido a que pertenezco, dispuestos a tolerar tal reducción, ahora mismo porque entonces su utilidad habría desaparecido pa- podemos disminuir la consignación para la Unira nuestro país. versidad. Hospital General: 1"500,000. Hace once Aquí se pueden ver, señor Presidente, los au- años no babia más que tres o .cuatro pabellones allf, mentos desde i915; el aumento en los gastos para mientras hoy hay siete u ocho pabellones. ¿Queeducación es de P'll,000,000. ¿Hay necesidad de réis que se establezca un pabellón sin aumentar los explicar todavía, por qué el presupuesto para educa- médicos y enfermeras y sin apropiar la cantidad ción se ha aumentado? Todos nosotros no cesamos necesaria para el sostenimiento del mismo? de pedir aquí el establecimiento de nuevas escuelas, Se ha dicho que debemos investigar cuidadosala apertura de nuevas clases y el aumento del nú- mente los ingresos del Gobierno, con el fin de avemero de maestros. Estamos demandando el ascenso riguar si son suficientes para sus diferentes gastos de los maestros filipinos que sin duda alguna están consignados en el Budget. ¿Qué quiere decir esto? miserablemente recompensados. ¿Queréis que se En cuanto a los impuestos, no se puede negar que haga todo esto y al mismo tiempo queréis que el antes de aprobar una ley sobre impuestos, nosotros presupuesto se mantenga tal como estaba hace once realizamos el debido estudio. En cuanto a los inaños? Esto .es imposible. Obras Públicas: el au- gresos, todo lo que necesitamos hacer, es saber de mento ha sido de P'l,450,000. ¿Por qué? Es que loS funcionarios de hacienda del Gobierno, en cuanto durante estos últimos años hemos estado empren- calculan el total de dichos ingresos. En efecto, en diendo infinidad de mejoras, hemos estado apro- el Budget aparece el cálculo hecho por dichos funpiando millones y millones para obras públicas. ¿Y cionarios, acompañado de un informe detallado de qué queréis? ¿Que esas obras ·públicas sean cona- las cantidades que se esperan recaudar de las difetruídas sin planos y por personas que no saben · rentes fuentes de tributación. Nunca se ha penabsolutamente nada de ingeniería? Eso se podría sado en que nosotros hagamos nuestro propio cálhacer, pero no se podría garantizar que el edificio culo de los ingresos del Gobierno. ~sta es una funconstruido resistiría por mucho tiempo. Correos: ción que, por necesidad, tenemos que dejar en manos 1"1, 700,000. Casi todos estos caballeros que me de los funcionarios ejecutivos del Gobierno. Preestán escuchando, señor Presidente, han estado pi- guntad al Administrador de Aduanas, al de Rentas diendo oficinas de correos y estaciones de telégrafo Internas, y ellos, sin mucha investigación, pueden en sus respectivos distritos. Durante los últimos hacer un cálculo, no exacto, porque eso es imposible, once años se han establecido numerosas oficinas de pero aproximado de los ingresos del Gobierno. correos y estaciones de telégrafo. ¿Y qué? ¿Va- Nosotros no lo podemos hacer porque no tenemos mas a depositar nuestras cartas en el buzón de una los medios ni l~ experiencia para hacer· un cálculo oficina de correos en un municipio, para después aproximado siquiera; así es· que el· sistema que hedejar que esas cartas se queden allí años y años, mas implantado aquí, es el de que dichos funcionarios porque no hay .ningún empleado de correos que las ejecutivos nos informen acerca del cálculo de inrecoja, para enviarlas a sus destinos? ¿Vamos a gresos, y una vez conocido el total de ingresos dis1526 DIARIO DE SESIONES · ponibles, consideramos las necesidades del Gobie;rno, hemos querido mejorar Jos emolumentos de Jos solean el fin de que los presupuestos se ajusten al • dados, quienes además de exponer su vida ·para total calculado. La teoría os que ningún gobierno eonser~ar Ja paz y el orden público, sirven en aqueno debe gastar más que sus ingresos. Por tanto, Has campañas que tienen por· objeto extirpar o lo primero que tenemos que hacer, es investigar en localizar las epidemias. En la Oficina de Educacuanto se calctlla el ingreso del Gobierno y desp.ués ción, hemos aumentado más de· :P:l,000,000, para que estudiar las necesidades del mismo. fero parece siquiera en parte podamos aliviar la crisis escolar que se ha querido implantar aqui otro sistema,. un que impera eri varios puntos de Filipinas por falta sistema bajo el cual nosotros primeramente hemos de fondos. En Ja Oficina del Trabajo hemos aude determinar las necesidades y después hacer el mentado la consignación para la inmigración, concálculo de los ingresos, Señor Presidente, siento vencidos de que esto contribuiría a la solución n¡ueho tener que manifestar que ese sistema no rige pronta y · satisfacteria del llamado problema de en ninguna parte. En América, el sistema que está Mindanao y de que necesitamos convertir en proen vigor es el que tenemos aqui actualmente. El doctoras ciertas regiones que hoy no sirven más sistema budgetario se implantó aquí antes que en que para fomentar sueños de personas que se paAmériea y en este sentido hemos avanzado más que san toda Ja vida soñando. El total del aumento no la metrópoli. En Inglaterra, en Francia, ·en Suiza, es de 'P'2,000,000, como se ha querido insinuar. El en todas partes del mundo, el sistema es igual al total del aumento, caballeros, quiero que me oigáis adoptado por nosotros. Una nación es como una bien, no es más que de P"l,054,619. Hay que tener familia. Un padre de familia averigua primera- en cuenta que el aumento para las escuelas primamente cuánto gana al mes. Si gana 1"200, por rias es de i"l,089,252, de modo que si nosotros suejemplo, y es un hombre prudente, ajusta sus gas- primimos el aumento para las escuelas elementales, tos de tal manera que no excedan de dicha cantidad. haríamos todavía una economía de 1"47,836. He Pero, ¿cómo podemos concebir que ese padre de querido. hablar con cifras, porque éstas son más familia determinará primeramente qué necesidades elocuentes. Repito, señor Presidente y Caballeros tiene y después ajustará sus ingresos a dichas neee- del Comité de Toda Ja Cámara, que éste no es un sidades? Y si el padre de familia que hemos toma- bill perfecto; soy el primero en admitir que adodo como ejemplo, llega al convencimiento de que Ieee de defectos, pero en general este. bill es bassus necesidades exigen un gasto de más de 1"250 tante bueno y satisface de una manera cabal las ¿qué hará el pobre hombre, sí no, gana _más que necesidades públicas, así como las ansias del pueblo 1"200? Como s~ ve, ésa es una teor1a que 1!-º puede para la administración económica de nuestro país. merecer la sanción de Jos verdaderos estad1~tas. , Ruego, pues, a mis dignos compáñeros, que aprueben Señor Presidente, no necesitamos pronunciar aqu1 este proyecto de ley. Estoy ahora a la disposición una conferencia para demostrar la importancia del de Jos que quieran hacerme preguntas. Proyecto de Ley de Presupuestos, porque bien palpable está. Si tal hiciese, ofendería a nuestros compañeros. Ni tampoco es nuestro deber, recordar que hemos venido aquí para servir los mejores intereses de nuestro país. Eso lo sabemos todos. Lo que pasa, Señor Presidente, es que hay algunos que sirven a su país con obras, otros con palabras, y los demás intentan cumplir con su deber, valiéndose de uno o de otro medio; pero, desgraciadamente se han sentido impotentes ante su propia incapacidad, y entre estos últimos me encuentro yo. Pero nadie, absolutamente nadie ha venido aquí sin la intención siquiera de servir a su país, de promover su bienestar, de realizar su progreso en lo económico, social y político. ¡\lgunos de los argumentos que se han aducido en contra de este proyecto de ley, como por ejemplo, el de que sabemos mejor las necesidades de nuestros distritos que Jos funcionarios ejecutivos del Gobierno, c~eo que deben ser descartados e insertados después en el debate, cuando se trate Ja Ley de Obras Públicas. Señor Presidente, no quiero afirmar de una manera categórica que el Proyecto de Ley de Presupuestos que estamos discutiendo, es una obra perfecta. Soy el primero en reconocer que como toda obra humana, el proyecto adolece de ciertos defectos, y por tanto, se puede mejorar. Pero, en general, éste es un proyecto de ley bastante bueno. Hemos hecho algunas supresiones y algunos aumentos también. Como he dicho, en Ja Policía Insular, hemos. aumentado más de ;r-100,000, debido a que Banco Postal de Ahorros INFORME ORAL DEL PONENTE Hon. PAULINO YBA!í:JEZ EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes, t6 de octubre·de 19$6 Mr. YBAREZ. Mr. Speaker and gentlemen of the House: This is a measure fathered by Senators Osias and Laurel, and passed by the Senate Jast session. It contains amendments to seetions 242 (a), 1942, 1989, 1990, 2023, 2029 (e), (f), (g), . (n), 2030, 2031, 2033, 2035, and 2038 of the Administrative Code. These amendments, Mr. Speaker, refer partieularly to the Postal Savings Bank Organization. At the outset of my brief diseourse, allow me, gentlemen of the House, to inform you that the Postal Savings Bank is a form of governmental institution, where the Government reaps all the profits made by the bank. The Government does not invest any money in the bank; it only administers its affairs. Under the existing Jaw, the Government guarantees the payment of the interest to depositors. And in case of loss, the Government assumes the obligation, · in return of the benefits reeeived, and the profits derived therefrom. APÉNDICE 1527 • The Postal Savings Bank made profits of The third amendment, which is aii amendment 'P'551,010.77 from the year 1918 to December, 1925, to section 1989, is to authorize the payment of a and '1"130 032.45, from January to September 30, compensation, in the form of per diems, to the 1926, ali 'of which were turned into the Govern- members of the Board of Directors of the Postal . ment· coffers. No doubt, everyone of you, gentle- Savings Bank. This is an amendment introduced men of the House, is familiar with the organization by the Committee of the House. At present, the of this bank. But in order to give a clearer in- members of the Bmrrd of Directors do not receive sight into its financia! standing, let me, with your any compen.Sation whatsoever in apite of the reindulgence, bring to your attention the current sponsibilities accruing from the performance of their assets and liabilities of the Postal Savings Bailk, duties as such. We believe it but just that per since its organization up to. September 30, 1926. diems be paid to the members of the Board for each session they attend. This Board is charge with ASSETS the investment of the funds of the Postal Savings The Postal Savings Bank at present manages a Bank and its members are responsible for the operacapital of '1"6,563,384.03. Its current assets, am- tions they authorize. • The Postal Savings Bank ounting to '1"184,970.88, are deposited in the Insular makes an annual profit of '1"284,670 or more from Treasury; and its savings deposits, amounting to · these investments. So it is time that the persons· '1"1106 495.71, are in the Philippine National Bank. responsible for the investment of these funds be Th~ f~reclosed mortgages endorsed to the Philip- compensated. The ñ:tembers of the board of dipine National Bank amount to '1"96,441.66. It has rectora of the other companies financed by the Gov. also fixed assets in the form of bonds invested as ernment, such as the National Bank, the Manila follows: '1"460,000 in the City of Manila for its Railroad Co., the National Coa! Co., etc., receive sewers and waterworks; '1"505,000 invested in the per diems for every session they attend, aside from Philippine Railway Company; and '1"323,875.50 .in the other privileges they enjoy as directors. We the Manila Railroad. It has still made other m- see no reason, therefore, why the direct.ors of the vestments in the form of real-estate" loans to the Postal Savings Bank, which is also a Government amount of "'2,579,831.03; provincial and municipal institution, should not also receive compensation loans to. the sum of '1"1,259,592; and retirement for their wise management of the affairs of the gratuities to the amount of '1"1,113.24. As to the bank. While other Government institutions . pay accrued interest receivable, the bank has, as out- their board of directora by giving the members per standing until December 31, 1925, the amount of diems, irrespective of the result of their administra'1"46,064.01. . The sum total is '1"6,563,384.03. tion; it is but just that we compensate the board LIABILITJES of directora of the Postal Savings Bank which brings in profits to the Government. We have as its current liabilities a deposit fund In this connection, I wish to call your attention, to the amount of '1"5,848,601.76 and bank stamps gentlemen of the House, to this point, that the comunredeemed amounting to '1"33,739.05. The reserve pensation to be paid as per diems to the members fund, which represents the total profits of the bank of the board of directora will be taken mainly from in previous years, amounts to 'P'551,010.77; and fees paid by applicants, because, as it is now, in profits from January to September 30, 1926, amount the approval or disapproval of an application for toW'l"i1·t3hO,Oal312.4th5e.se data before me, Mr. Speaker, I loans, the bank charges '1"10 for inspection fees of the property if it is located in Manila and 'P'15 • think that I can very well proceed now to the amend- it' is outside of Manila. The amount, therefore, ments proposed in the Administrative Code with which will accurnulate from fees paid by appliregard .to the Postal Savings Bank organization. cants,- in the event these amendments and the bill The first amendment, ·Mr. Speaker, proposes that as a whole is approved,-will represent more than the Superintendent of the Postal Savings Bank be the amount to be paid to inspectors of the bank and empowered to administer oaths on applications for members of the board as per diems. · loans from the Postal Savings Bank and ali other The fourth amendment is about the duties and do~uments pertaining thereto. The resson for this powers of the members of the Board of Directors. amendment, Mr. Speaker, . is to facilitate trans- This amendment to ·section 1990 is prop9sed i.n order actions thereby avoiding unnecessary delay and that the Postal Savings Bank may be able to take loss of time. immediate possession of the property mortgag~d The second amendment, which is an amendment to said bank whenever the Investmellt Board of sa1d to section 1942, aims that the Postal Savings Bank bank may have to institute an action before 'the may collect fees from persona securing loans from courts for the collection of interests or the prinit; for instance, in the preparation of deeds and cipal due the bank. In this way, the bank will be ·other documents in connection with such loans. able to avoid considerable Ioss during the pendeney At present the Bureau of Posta renders this service of the case in the lower coufts or in the Supreme gratis, while private corporations and individuals, Court. who are in the loan business, require the persons The fifth amendment, which is an amendment ta who reeeive loans to pay attorney's .fees for pre- e d f to paring the· papers in connection with the loans. section 2023 of the Administrative o e, re ers This is introduced, Mr. Speaker, in order that the aJ.Ilounts not drawing interest. This authorizes the bank should not be .:ccused of competing with payment of interest on any deposit that does not private companies. exceed '1"6,00() and to increase from 1'2,000 to \ • DIARIO DE SESIONES 1528 '1"10,000 the amount of deposits by charitable or benevolent societies, which, according to the amendment, should include labor unions, charitable, benevolent ar mutual aid societies. The reason far this amendment, Mr. Speaker, is that the Government, when it established the Postal Savings Bank, fixed a limit of '1"1,000 for ali deposita bearing interest, because of the conditions prevailing at that time. But fifteen years have elapsed, and the Postal Savings Bank has progressed to such an extent that an increase of the maximum amount which should bear .interest is fully j ustified. Man y persona prefer to deposit their money in the Postal Savings Bank in arder to insure them against possible losa, but on learning that excess of Pl,800 bears no interest, they no Ionger deposit their money in the Postal Savings Bank. The bank, in this manner, loses the opportunity of serving many persona. The sixth amendment refers- to section 2029 (e) , (/), (g), and (n). This amendment on subsection (e) authorizes the Secretary of the Bank to charge the mortgagor, trustee, depositar, or assignor, fees at the rate of one-half of one per centum of the amount stated in the deed of mortgage; of deposit ar of sale with contract far resale, and five pesos far each transfer or cancellation of the same, whenever the instrument, deed or contract or the granting of the lQan or the investment is prepared, executed, transferred or cancelleq by the Board. (/) and (g) have the same amendments as in subsection (•) aforementioned. Subsection (n) is added to authorize the Bank Board to invest funds of the bank upon mortgage on an unincumbered real property in cities and municipalities conditioned that the loans thus to be made shall be employed for the constructions of residential buildings of permanent character on the property on which said loans are to be granted. The reason for the insertion .of this subsection (n) is to enable the Postal Savings Bank to make loans on unimproved real property. This will encourage the construction of ifhl~J:n~e b~~ti~~ffi~~nr':'!a!~tetothbuildn~~s t~ same. The seventh amendment is to section 2030. It contemplates to give a small compensation to the members of the Committee on Appraisement which, as I said before, will mainly be taken from the fees paid by the applicants soliciting for loans. The eighth amendment, which is an amendment to section 2031, proposes to raise the maximum of the bank's- mortgage loan in o~der that a greater amount of money may be invested in this manner. It yields greate• profits to the bank than any other kind of investment. The ninth amendment is to section 2033. The object of this amendment is to enable the Postal Savings Bank Board to manage property mortgaged to the bank without judicial proceedings for the purpose of recovering ali sums due the bank for interests, tax~s, insurance, and other expenses. and to avoid delay in the collection of debts incidental to court proceedings. This amendment only puts in our Statute Books what the Supreme Court in its various decisions set down as a ruling in severa! cases of El Hogar Füipino in which .that Supreme Tribunal has decided that property mo~tgaged can be taken possession of without further judicial action. The tenth amendment is to section 2035. This is to make the reserve funds of the bank available for investment on mortgages or in other loans so that they may earn inter.est. Under the present law, the bank board may raise the interest on the deposit, if it has accumulated a reserve fund equivalent to 10 per cent of the total deposita. According to the present amendment, which is mainly to favor depositors of the bank; the Board of the. Postal Savings Bank may raise the rate of interest without accumulating profits equivalent to 10 per cent of the total deposita in the bank. Mr. MARCOS. Mr. Speaker, will the gentleman yield for sorne questions? Mr. YBAllEZ. Just one minute more, and I will be through. ( Continuing.) One of the most important amendments and the last in this measure, Mr. Speaker, is the investment of deposita in Government bonds. It refers to section 2038 adding subsection (a). With consent of the depositors of the bank, this proposed subsection (a) authorizes the investment by the board of the deposita in this bank, in Government bonds. It is believed that this is one of the best means to induce our people to invest their savings in Government bonds. 1 have witnessed since our first period of session and also in this second period that bilis have been approved providing for the issuance of bonds in the United States. The main purpose 'of this subsection is to allow the bank board to invest the deposit-with the previous authority of the depositors-in Government bonds. It is believed that in this manner we can meet the demande for bond purchases even here in the Philippines with regard to the bond issuance of several prOvinces. I am now ready to yield to the gentleman from Ilocos Norte. Mr. MARCOS. Mr. Speaker, will the gentleman yield for sorne questioris? El PRESIDENTE. El orador puede contestar, si le place. Mr. YBAllEZ. Willingly. Mr. MARCOS. Do I understand that the present Postal Savings Bank board is not receiving any compensation? Mr. YBAllEZ. No, sir, not as members of the board. Mr. MARCOS. Am I not right when I say that the members to compose the board are already officials of the Government? Mr. YBAllEZ. Yes; that is true. But, as members of the Board of Directora of the Postal Savings Bank, they incur further responsibilities, civil and criminal, with regard to funds entrusted to their · care, and I want to make this point especially clear. I wish to repeat to the gentleman from !locos Norte that when the Committee recommends per diems for the members of the Bank's Board, it took into consideration that the Government does not put any funds in the bank. What it does only is to administer the bank and tlle Government gets ali of the profite. Besides, these per diems which are APÉNDICE • 1529 asked for the compensation of the members of the board are taken from the profits. Mr. MARCOS. Very good, gentleman from Ce bu, but, according to your contention, any Surplus after paying the salaries goes to the Government. So, if there is less compensation .paid to the members of the board, there will be more profit for the Government. Mr. YBAllEZ. But I think the gentleman from IJocos Norte should realize the fact that persons who are instrumental in getting these profits to the Government ought to deserve a little compensation. Mr. MARCOS. Exactly. 1 am not opposed to it. But there is something 1 am driving at. Is it not true that when they will hold their meetings at least they will be holding them during office hours? Mr. YBAllEZ. May be and may be not. Mr. MARCOS. Does the gentleman mean to say that they will hold their sessions l>n Sundays and holidays? Mr. YBA&EZ. No, but they may hold them after office hours. Mr. MARCOS. Does the gentleman then mean to say that they will hold their sessions outside of office hours? Mr. YBA&EZ. They may hold their sessions during office hours, or they may not, as 1 said. Mr. MARcos: So, if they hold their sessions during office hours, the Government is already paying them. Now, you mention the fact that they have criminal and civil responsibility. Is it so provided in the bill? Mr. YBA&EZ. It is not necessary to provide for that in this bill. According to the law, the Government pays the loss of the depositors and the directors are liable civilly and criminally for any negligence or bribery in the transactions. Far instance, 1 will give you a concrete example: a building is worth i"80,000 and the board grants a loan of 1"150,000 on it, which is much in excess of the actual value of the property. If the bank incurs a loss, the Government pays the loss, but the Government can sue the directorS, as in the case of the directors of the Philippine National Bank. Mr. MARCOS. 1 am very much satisfied with the explanation given by the gentleman from Cebu. If 1 understand it right, you mentioned the fact that every applicant pays i"lO and that is the amount from which the salary of the members of the board are to oe paid. Mr. YBA&EZ. We propose to do that. Mr. MARCOS. Is that in the amendment? Mr. YBA&EZ. No, according to the actual workings of the bank, each applicant pays an inspection fee of i"lO when the subject of the loan is within the City of Manila. Mr. MARCOS. Is that the present law? Mr. YBA&EZ. Well, that is the regulation of the Postal Savings Bank. Outside of the City of :¡ll:anila, the inspection fee is i"l5. That is why I said that even from. the inspection fees alone there would be more than sufficient funds to pay the per diems of the members of the Bank's Board. · Mr. MARCOS. As I said, if we pay less per diems to the members of the board of directors of the bank, there will be more profits to the Government. Mr. YBA&Ez. Besides, 1 would like to inform the gentleman from Ilocos Norte that at present members of the board of directors of Government companies, like the Philippine National ·Bank, the Manila Railroad, and the National Coa! Co.,-all the members of the Board of Directors-receive per diems and specially in SOl!le of those cases . . . · Mr. MARCOS. How much are they receiving? Mr. YBA&Ez. They receive as much as i"30. Mr. MARCOS. Well, I do not mean to say that I · am opposed to giving the members of the Bank's Board sorne compensation. Mr. YBA&EZ. Especially when we take into consideration the fact that, according to the records of the Postal Savings Bank, this institution has given a profit to the government of more than 1"551,000 from 1918 to 1925, and from January to September 30, 1926, the amount of i"l30,032.45, 1 think this small compensation which .we intend to pay to the members of the board is fully justified. Mr. MARCOS. According to the gentleman from Cebu, this compensation is fully justified. However, permit me to ask another question. Is it not true that when we were allowed to receive per diems, we received P-10 per diem.$ only? Mr. YBA&EZ. But this is a different case. Mr. MARCOS. I just want "to know if that is true-that we were given only i"lO per diems. Mr. YBA&EZ. Yes, that is true. Mr. MARCOS. If that is true, why not amend the bill so that the per diems will be only i"lO? Mr. YBA&EZ. But the gentleman must take into consideration the fact that the directors will not be holding sessions every day. There is a limit to their sessions, so that they cannot hold sessions every day. Mr. MARCOS. But that is no reason. The fact that they have only few sessions a year does not justify higher per diems. The point there is the work and the liability and everything that goes with the responsibility. So I anticípate that, if t!w· gentleman has no objection, I should like to present an amendment to the effect that instead of '1"30 the per diem should be i"lO. Sr. GUINTO. Señor Presidente, para algunas preguntas al orador. El PRESIDENTE. El orador puede contestar, si le place. Sr. YBA&Ez. Si, señor. Sr. GUINTO. ¿No es verdad que los depósitos que se hacen en esos bancos ganan interés? Sr. YBÁ&EZ. Si, señor. Sr. GUINTo. ¿Y qué quiere decir esta_ disposición del proyecto que aparece en la página 2, desde la linea 28 hasta la linea 29? ¿No se refiere eso al depósito para armas de fuego? Sr. YBA&Ez. Sí, señór, a eso se refiere. Sr. GUINTO. El depósito para armas de fuego asciende solamente a i"lOO. Sr. YBAREZ. No se enmienda esa parte. Esta enmienda se refiere a la suma que no puede percibir interés, para no competir con los bancos particulares. Sr. LACSON. Señor Presid~nte, para algunas preguntas al orador. El PRESIDENTE. El orador puede contestar, si le place. 1530 DIARIO DE SESIONES Sr. YsMIEz. Sí, señor. Sr. LACSON. Tengo entendido que una de las enmiendas se refiere a préstamos sobre fincas rústicas. Sr. YBMlEZ. Sobre fincas urbanas nada más. Sr. LACSON. Entonces, ¿cuál es lo que se enmienda, porque tengo entendido que la Carta Constitutiva del Banco concede ya préstamos sobre fincas urbanas? · Sr. YBA!IEZ. La enmienda en esa parte, es. solamente para elevar de 60 por ciento a 76 por ciento la inversión para hipotecas de los fondos del Banco. Sr. LACSON. ¿Quiere decir entonces que esa en~ mienda se refiere solamente a esa parte? Sr. YBAllEZ. Si, señor. También él inciso (n) del proyecto habla de otra clase de préstamos, a saber: (~) Upon mortgage of unencumbered real property situated in the cities and municipalities, to be determined by r:.::08 P:;v~tgTh~iP~h!Y1!:~S:hi~~ ~~;.ibeª';::::edc~:J!~ the provisions of this suhsection shall be employed for no other purpose than the construction of residential buildings r:a: ii::m.:~n~~i;.~~te!ndº t~: t\~ºPc~!tr~~ti:'!i~~ ::1~ buildings shall be executed subjeet to the rules and condftions to be established by the post.al savings bank board, which board may cancel tbe loan in the event tbat its pr~ are used for otber· purposes: And provided, fu:rther, That whenever the instrument, deed, or contract for the granting ~! ~~en!~i1~d b/~b~ªt~~~'ist~!ei:::~;;ih~~irbns~=~ autborized to charge the mortgagor, trustee or assignor, fees at the rate of one~half of one per centum on the amount stated ·in the mortgage, deed of trust, or deed with contract for resale, and five pesos for each transfer or cancellation thereof. · Sr. LACSON. ¿Se refiere esta enmienda a cualquier municipio de Filipinas? Sr. YBA&Ez. La enmienda es general, pero, seg\ln mis informes, especialmente se refiere esa enmiend'a a municipios que tienen la categoría de ciudades. Sr. LACSON. Señor Presidente, yo quisiera saber si se refiere a todos los municipios de Filipinas, porque si no, yo voy a solicitar un turno en contra del proyecto. Sr. YBMIEz. El inciso (n) que yo he leido, según consta en el proyecto, se refiere, en general, a las ciudades y mwiicipios. Sr. LACSON. ¿Quiere decir Su Señoria que se refiere a todos los municipios de Filipinas? Sr. YBMIEz. Si, señor. Sr. LACSON. ¿Y a todas las fincas urbanas de todos los municipios de Filipinas? Sr. YBAllEZ. Si,. señor. Sr. LACSON. Muchas gracias.
Date Issued: 1(79) October 27, 1926